國務院促中部崛起

國發(fā)〔2012〕43號文件解讀

到2020年中部地區(qū)在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用

“中部36條”發(fā)布時間:2012年9月1日

文件背景

當前和今后一個時期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國務院再次提出大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，要求到2020年，中部地區(qū)年均經(jīng)濟增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

鞏固糧食生產(chǎn)基地地位

毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進一步提高，力爭使中部地區(qū)走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。

提高能源原材料基地發(fā)展水平

繼續(xù)推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團。支持在長江沿岸規(guī)劃建設大型煤炭儲備中心。

壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地實力

充分發(fā)揮武漢、長株潭地區(qū)綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

加快發(fā)展服務業(yè)

大力發(fā)展商貿(mào)服務、休閑娛樂、旅游等生活性服務業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等新型服務業(yè)態(tài)。

強化綜合交通運輸樞紐地位

加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設，繼續(xù)實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設，提高運輸能力。

加強普通國省干線公路建設，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設，加快構(gòu)建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際“斷頭路”，基本實現(xiàn)所有縣通高等級公路。

加快長江、淮河干流及重要支流高等級航道建設，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā)，加強武漢長江中游航運中心和重點內(nèi)河港口建設。

加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設，支持與其他國內(nèi)樞紐機場合作開通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空。

支持重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展

重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展，形成帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區(qū)開發(fā)開放，加快漢江流域綜合開發(fā)，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長帶。

發(fā)揮城市群輻射帶動作用

推進武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡建設。支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)發(fā)展，建設內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。

大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射、服務農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點，全面加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步提高建設標準，培育形成一批中小城市，強化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。

扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

推進秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，促進大別山革命老區(qū)加快發(fā)展。

積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度。

支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設，繼續(xù)做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。

加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

推動義務教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。

加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。

千方百計擴大就業(yè)

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。

健全社會保障體系

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提高新農(nóng)合人均籌資標準和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。

推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設試點

深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。

大力支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設。

扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當擴大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點范圍。

推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護綜合改革試驗，建設渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度

加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。

推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。

繼續(xù)實施水土保持重點工程和重大生態(tài)修復工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設，加強漢江中下游生態(tài)建設，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。

加大京津風沙源治理力度，繼續(xù)推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。

積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，加大礦區(qū)塌陷治理力度。

大力推進節(jié)能減排

堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。

加大對重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造的支持力度。對城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設投資，中央給予補助。

加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，大力推進清潔生產(chǎn)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。

加強水利和防災減災體系建設

進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。

加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設。

完成病險水庫除險加固任務，加強病險水閘除險加固，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進山洪地質(zhì)災害防治，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理和避讓搬遷。

推進重點領域改革

認真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，引導中小企業(yè)改善經(jīng)營管理、增強發(fā)展活力。支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和金融服務等領域。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

改革集體建設用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導農(nóng)民住宅和居民點建設，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設。

完善自主創(chuàng)新體制機制

支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)加快發(fā)展，推進安徽國家技術創(chuàng)新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設。

加強和創(chuàng)新社會管理

建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強和創(chuàng)新流動人口動態(tài)服務管理制度，做好對外出農(nóng)民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。

大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務外包，推動武漢、合肥、南昌等服務外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎和要素優(yōu)勢，不斷提高服務外包水平。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區(qū)設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

不斷深化區(qū)域合作

密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進一步提升合作層次和水平。

大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。

支持辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動。

加快區(qū)域一體化發(fā)展

推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。

扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補貼，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

落實節(jié)約集約用地政策

加快推進節(jié)約集約用地制度建設，大力實施農(nóng)村土地整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

加快舊城區(qū)、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標準廠房建設，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

加大財稅金融政策支持力度

積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點。支持武漢、鄭州、長沙、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在中部地區(qū)設立分支機構(gòu)，支持地方性金融機構(gòu)發(fā)展。規(guī)范地方政府融資平臺建設。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

加強投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導

鼓勵中部六省設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)范發(fā)展私募股權投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權限優(yōu)先予以核準或備案。

完善生態(tài)補償相關政策

加大中央財政對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、淮河源頭、東江源頭、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補償試點。鼓勵新安江、東江流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補償。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。對資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予稅前扣除。

完善并落實好“兩個比照”政策

進一步加大中部地區(qū)“兩個比照”（中部六省中26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，243個縣市區(qū)比照實施西部大開發(fā)有關政策）政策實施力度，完善實施細則，確保各項政策落到實處。

強化組織實施和監(jiān)督檢查

進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，明確部門職責，密切分工合作，加強在規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、改革試點等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力。