摘要：目前，國際產業(yè)轉移已經是不爭的事實。在新一輪國際產業(yè)轉移的背景下，西部地區(qū)如何克服現(xiàn)存的制度障礙，吸收東部發(fā)達地區(qū)的先進生產要素，實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)的承接，以及實現(xiàn)培育自身發(fā)展能力的培育，是當下西部地區(qū)獲得進步一發(fā)展必須考慮的問題。要解決這些問題，一定要形成擴散效應永遠大于回流效應的制度安排，一定要形成樹立培育新興產業(yè)的制度安排，一定要形成西部地區(qū)高效的人才管理的制度安排。

關鍵詞：國際產業(yè)轉移；要素；制度障礙；制度安排

產業(yè)轉移是指國家或地區(qū)之間的產業(yè)轉移，也就是產業(yè)從轉出產業(yè)的一些國家或地區(qū)轉移到轉入產業(yè)的一些國家或者地區(qū)的一種經濟現(xiàn)象。這種轉移主要有兩種實現(xiàn)方式：貿易和資本流動。所謂的國際產業(yè)轉移的發(fā)生就是由在國際貿易和資本國際流動的驅動下實現(xiàn)的。產業(yè)轉出地的要素成本不斷的上升和市場的國際性擴張需求是促使產業(yè)轉移的內在動因，而產業(yè)承接地的要素成本優(yōu)勢以及龐大的市場需求則是產業(yè)轉入的根本動力。

一、 產業(yè)轉移的制度障礙

1.按照主體功能區(qū)劃分區(qū)域的缺陷

主體功能區(qū)規(guī)劃是我國第一次頒布實施的中長期國土開發(fā)總體規(guī)劃，立足于構筑我國長遠的、可持續(xù)的發(fā)展藍圖。它涉及國家影響力和控制力的提升、人口和產業(yè)未來的集聚、生態(tài)和糧食安全格局的保障。從國家“十一五”規(guī)劃提出：“將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構”。這樣的規(guī)劃對當?shù)貋碚f可以起到一定的保護作用，然而，按照主體功能區(qū)規(guī)劃劃分的四類區(qū)域給西部經濟的發(fā)展帶來了一些困難：（1）西部地區(qū)大部分是限制和禁止開發(fā)區(qū)。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃上升到了國家戰(zhàn)略的高度，西部本來的優(yōu)勢就在于他自身豐富的資源，但是主體功能區(qū)的規(guī)劃就限制了這些地區(qū)的發(fā)展。（2）如果進行產業(yè)轉移，一旦沒有嚴格的準入制度，將帶來嚴重的生態(tài)破壞。由國際產業(yè)轉移的經驗可以看出，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的產業(yè)大多是處于產業(yè)鏈價值鏈低端的一些高能耗、高污染的勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)。由于落后地區(qū)的環(huán)境資源法律法規(guī)可能不太完善，加上污染產權定價機制的不合理，這種純粹地承接那些即使相對轉入地來說先進但是相對發(fā)達地區(qū)卻是落后的高污染高能耗產業(yè)，勢必會對產業(yè)轉入地造成的資源造成掠奪式的開發(fā)和環(huán)境極大的破壞。

2.GDP的盲目崇拜，是導致盲目產業(yè)轉移的重要原因。

當下，中國的 GDP核算形成了一種以狂熱追求經濟增長為唯一目標，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境和社會道德為代價的這樣一種“黑色GDP”。在追求GDP高速增長的過程中，廢水、廢氣、廢渣大量排放，社會道德滑落，生態(tài)環(huán)境成本和道德成本居高不下。生態(tài)環(huán)境的破壞將GDP染成了黑色，破壞了經濟增長與生態(tài)環(huán)境、社會道德之間的和諧，使經濟增長的可持續(xù)性減弱。

中國經常將城市發(fā)展理解為物質財富增長，尤其在經濟指標為一個地方發(fā)展的唯一標準時，不少地方更是陷入GDP的盲目崇拜中，政績工程層出無窮，拆拆建建的面子工程都是為了GDP ，這會造成一些純粹為了增加GDP而進行的盲目的產業(yè)轉移，這些產業(yè)轉移并沒有考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，甚至是以犧牲環(huán)境等不可持續(xù)發(fā)展作為代價。

因此盲目的GDP崇拜會造成盲目的產業(yè)轉移，盲目的產業(yè)轉移又可能造成一系列諸如資源過度開發(fā)和環(huán)境承載力差的地區(qū)的環(huán)境遭到嚴重破壞等的不可持續(xù)發(fā)展的惡果。

二、如何推進東西部地區(qū)的產業(yè)轉移

1.一定要形成擴散效應永遠大于回流效應的制度安排

產業(yè)梯度轉移理論認為，區(qū)域梯度轉移的快慢與各個方向傳播成都的強弱取決于三種力量的綜合作用，這三種力量分別來自于極化效應、擴展效應與回流效應。極化效應會使生產想優(yōu)勢突出的高梯度地區(qū)集中，導致梯度差擴大；擴展效應會促進地梯度地區(qū)集中，導致梯度差縮?。换亓餍獣糁频吞荻葏^(qū)域發(fā)展，從而擴大梯度差。然而，長期以來，我們國家東西部地區(qū)的擴散效應要小于回流效益。西部大開發(fā)已經邁過了十個年頭，但目前的現(xiàn)狀仍然是資源和要素都是向東部流動，說明政策的導向效益還沒有完全顯現(xiàn)出來或者效果不明顯。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得東部地區(qū)向西部地區(qū)進行產業(yè)轉移的時候，不應當僅僅是單要素的轉移，而應該是全要素的擴散，尤其是先進生產要素，市場網絡，管理方式，技術研發(fā)等的轉移，要形成擴散效應永遠大于回流效益的狀態(tài)。

2.一定要形成樹立培育新興產業(yè)的制度安排

新興產業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)?，F(xiàn)在世界上講的新興產業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。由于這些新性的產業(yè)處于高端價值鏈，培育了這些產業(yè)就相當于把握了高附加值的產業(yè)鏈部分。西部地區(qū)應該努力完善基礎設施建設，依托勞動力優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，承接國際國內產業(yè)轉移，爭取實現(xiàn)跨梯度轉移，嵌入高端全球價值鏈。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)通過外力，大量引入先進的要素，培育西部的現(xiàn)代產業(yè)體系。尤其是是西部的戰(zhàn)略新興產業(yè)，如：戰(zhàn)略新興產業(yè)等，一定要借助東部地區(qū)的先進要素轉移。

3.一定要形成西部地區(qū)高效的人才管理的制度安排

馬歇爾認為產業(yè)集聚的三個微觀基礎之一就是勞動力池，勞動力市場匯集對研發(fā)和聚集具有重要意義。在承接產業(yè)轉移的西部地區(qū)來說，僅僅進行簡單的產業(yè)轉移是不夠的，而應該形成同一產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中，產業(yè)資本要素在空間不斷匯集的這樣一個過程，進而形成產業(yè)集聚，形成“內部經濟”和“外部經濟”效應，有效的促進集聚經濟效應。伴隨產業(yè)轉移的要素之一就是勞動，相當數(shù)量的高素質勞動力對一個地區(qū)的創(chuàng)新起著非常重要的作用。如何促進勞動在市場的自由流動，形成產業(yè)集聚所需要的微觀基礎之一的勞動力池，一方面有待于相關政策的不斷完善，通過政策引導西部地區(qū)所需要的勞動流入到西部地區(qū)；另一方面，西部地區(qū)要加強各種軟硬件建設，提供勞動所需要的各種設施，吸引高素質人才到西部地區(qū)就業(yè)。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)的人才管理機制能夠高效運行，進而形成產業(yè)集聚微觀基礎之一的勞動力池。（作者單位：中國國際金融有限公司資產管理部）

參考文獻：

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