摘要：前不久在京舉行的第十一屆全國人大常委會第十八次會議，再次審議了刑法修正案（八）草案，并擬在刑法中增加惡意欠薪罪。這條規(guī)定引起了全國人大常委會與會人員和專家的熱議。反對者、拍手稱快者、疑慮叢生者都在這項擬制草案出爐之后紛紛發(fā)表自己的意見和建議。傾聽了來自中國社會的各種支持和反對的聲音，和他們各自的論據(jù)之后，我們來具體地分析下為什么惡意欠薪還是應該入罪刑法。

關鍵詞：惡意欠薪；違法；刑罰處罰

我們來看一看，惡意欠薪這樣一個詞是如何出現(xiàn)的，它所產(chǎn)生的社會背景是什么。隨著外出務工人員的增多，務工收入已成為增加農(nóng)民收入的一個重要途徑，隨之而來的則是大量務工人員工資被拖欠，已逐漸成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，并由此引發(fā)了許多社會問題。面對這一“頑疾”，溫總理幫助重慶農(nóng)婦討要被拖欠的工資為發(fā)軔，各級黨委、政府采取了各種措施予以清欠，收到了一定效果，但遠遠未從根本上解決問題，往往是舊的積欠未完全解決，新的積欠又產(chǎn)生了。造成這種局面的原因是復雜的，但立法滯后、相關法律法規(guī)不夠健全，造成處罰手段薄弱，應是一個重要的原因。根據(jù)當前的法律設置，勞動者在處理被拖欠薪金的勞動工資爭議中的權(quán)力救濟途徑有以下幾種：一是與用人單位協(xié)商解決，二是由勞動爭議處理機構(gòu)調(diào)解，三是由勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁，四是向人民法院提起訴訟。

在這里，我們應當認清惡意欠薪所具有廣泛和嚴重的社會危害性，其違法性和應受刑罰懲罰性。

1.惡意欠薪具有廣泛、嚴重的社會危害性

1.1 惡意欠薪嚴重侵害了眾多勞動者的合法權(quán)益。

工資是眾多勞動者的生活來源，甚至是勞動者的唯一生活來源，是他們自身及其家人賴以生存的條件。惡意欠薪直接侵害了勞動者的勞動成果，侵犯了他們的財產(chǎn)權(quán)，阻斷了他們的基本生活來源，對勞動者及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑法犯罪，具有廣泛性和嚴重性。

1.2 嚴重破壞了誠實信用的市場原則。

誠實信用是中國民法的一項基本原則，其宗旨是為了維護市場經(jīng)濟秩序和當事人之間的利益平衡。社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展在很大程度上有賴于當事人對信用的遵守，否則正常的經(jīng)濟往來將無法進行。

1.3 嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。

當前，惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動者的權(quán)益，使他們的生活得不到保障，權(quán)利得不到保護，加劇貧富差距，從而激化社會矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國家機關，造成流血事件。甚至有部分勞動者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財性犯罪道路，使社會不穩(wěn)定因素大大增加，勢必影響和諧社會的建設。

2、惡意欠薪具有違法性

中國的《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律均明確規(guī)定了用人單位應向勞動者及時足額支付勞動報酬的義務和應當承擔的法律責任。惡意欠薪行為已不是一般的民事糾紛，而是嚴重違反了我國行政法、經(jīng)濟法等關于勞動者有勞動的權(quán)利和獲得報酬的權(quán)利的規(guī)定，具有行為的違法性。

3、惡意欠薪具有應受刑罰處罰性

運用刑事法律是國家同犯罪作斗爭的最直接方法。國家正是通過犯罪行為法定化，即通過刑事立法將具有嚴重社會危害性的行為確定為犯罪，從而控制犯罪和調(diào)整刑事法律關系。同時刑法也是其他部門法律的補充，當一般部門法足以抑止某種危害行為時，就不必由刑法予以調(diào)整，當其他部門法不能充分保護某種利益時，才由刑法保護。對于惡意欠薪的行為，中國當前出臺的《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》以及其他有關勞動者薪酬的規(guī)定，無不強調(diào)勞動者有取得報酬的權(quán)利。但無論是基于經(jīng)濟法的勞動關系規(guī)定，還是基于行政管理的勞動監(jiān)察，對惡意欠薪行為都缺乏相應懲治力度，最終導致政府出于社會穩(wěn)定及民生考慮不得不為欠薪者埋單，將欠薪的違法必究成本轉(zhuǎn)嫁到公共財政身上。

其實，縱觀一些討薪事件，很多情況下并非企業(yè)發(fā)不出錢，而是處于強勢地位的企業(yè)主對弱勢勞工的歧視，是唯利是圖的冷漠和嗜血行徑，他們?nèi)钡牟皇清X，而是良心。然而，他們這種欠薪行為，尤其是隨意毆打、羞辱討薪農(nóng)民工的惡劣行徑，僅靠道德譴責顯然是無濟于事的，將惡意欠薪罪入法已經(jīng)刻不容緩，以法律手段加以制裁，特別是打人致傷、致死的，更有必要以故意傷害罪、殺人罪頂格嚴懲。否則，體面勞動，有尊嚴地生活，對于廣大勞動者來說，依舊會很遙遠。

衡量一個違法行為是否入罪，由刑法來調(diào)整，關鍵看該行為的社會危害。當一個行為對社會產(chǎn)生極大的危害，有必要用最嚴厲的法律手段予以調(diào)整和制裁時，入罪成為必然的選擇。惡意欠薪之所以有必要入罪，因為這種行為不僅嚴重侵害職工的合法權(quán)益，更重要的是它引發(fā)眾多群眾性事件，已經(jīng)成為影響社會安定的重要隱患。所以，惡意欠薪入罪是保護職工特別是弱勢群體合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

4、法律上的不足

當然，不能指望惡意欠薪入罪之后，就萬事大吉。勞動者工資被拖欠，之所以成為嚴重的社會問題，還有深層的制度性原因，包括城鄉(xiāng)兩元制度下的農(nóng)民工務工困境，勞動保障制度與現(xiàn)實的脫節(jié)，現(xiàn)代商業(yè)信用機制的缺失……這些都不是一條《刑法》法條所能解決的。但是，通過刑事立法打擊惡意欠薪，能震懾無良老板，向勞動者提供公權(quán)救濟，也有助于緩解社會矛盾。同時，“惡意欠薪”立法應盡可能避免現(xiàn)實“操作性障礙”，也是各界的共同希望。其實，海外的相關立法也可資借鑒。比如韓國規(guī)定，惡意欠薪可判處3年以下監(jiān)禁或2000萬韓元以下罰款。我國香港雇傭條例規(guī)定，雇主遲于工資期屆滿7天不支付雇員工資即屬“違法”，可處罰款20萬港元及監(jiān)禁一年；即使雇主的刑事罪名不成立，法官還是可以直接判決雇主支付工資，不需要雇員另行起訴。此外，惡意欠薪入罪有堅實的民意基礎，這正是立法積極反映民意的體現(xiàn)。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻

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[2]黃福濤.建議刑法中增設故意拖欠工資罪.法制與社會，2007年第二期

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