肖漢，男，（1986.10-），漢族，河南鄭州人?，F(xiàn)為四川大學(xué)公共管理學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政改革。

摘要：伴隨著全球化進(jìn)程的加快，全球化的浪潮不僅席卷到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方面，也對國家行政能力建設(shè)提出了更高的要求。全球化對我國公務(wù)員制度建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全球化 公務(wù)員制度 行政改革 制度建設(shè)

從中西方公務(wù)員制度的比較來看，二者既有差異，也存在很多共同點(diǎn)。因此，要完善我國的公務(wù)員制度，在堅(jiān)持我們自己的特色之外，還必須更加注重借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西，大膽地改革我國的公務(wù)員制度，以回應(yīng)全球化背景下日益增長的挑戰(zhàn)。

一、 全球化下的西方文官制度改革

西方各國政府于80年代以來掀起的“新公共管理運(yùn)動”浪潮，究其原因，就是為了適應(yīng)“全球化”背景下嚴(yán)峻的生存環(huán)境。政府部門辦事效率的提高、行政成本的控制、市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用成為了文官制度改革和調(diào)整的第一步。其效果顯著，不僅改變了過去因過度官僚化引起的機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、效率低下等不合理現(xiàn)象，而且從根本上削弱了傳統(tǒng)意義上的官僚體制。

（1）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，縮減層級，縮減人員。1982年，里根政府開始實(shí)施他的行政改革一攬子計(jì)劃，主要采取縮小政府規(guī)模，改革文官制度等手段。通過短短幾個(gè)月時(shí)間，政府就裁減了近5%的聯(lián)邦文官。

（2）改革人事管理方式，提升制度靈活性。一方面，對職位分類進(jìn)行調(diào)整，通過廢除繁文縟節(jié)，提升分類的彈性和靈活性。另一方面，通過賦予低層管理者錄用、獎勵(lì)、辭退公務(wù)員的自主權(quán)，改革人事錄用。

（3）重視培訓(xùn)教育，提高官員素質(zhì)。二戰(zhàn)后，通過采取終身培訓(xùn)教育制度，豐富培訓(xùn)方式與內(nèi)容等手段進(jìn)一步提升了官員的綜合素質(zhì)。

（4）改革績效評估，強(qiáng)化競爭機(jī)制。在歐洲，通過使公務(wù)員和他們的團(tuán)隊(duì)有可奮斗的目標(biāo)，加強(qiáng)個(gè)人目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的緊密聯(lián)系，英國的現(xiàn)代績效評估體制旨在激勵(lì)公務(wù)員尋找更有挑戰(zhàn)性的責(zé)任。

二、全球化背景下中國現(xiàn)有公務(wù)員管理體制面臨的挑戰(zhàn)

（1）對行政效率低下的挑戰(zhàn)。行政機(jī)構(gòu)人員臃腫，皆浮于事，辦公成本居高不下，公務(wù)人員辦事效率低下，缺乏經(jīng)濟(jì)效益意識。全球化則要求各國通過建立一支辦事高效的公務(wù)員隊(duì)伍，努力改善低下的行政效率。

（2）對“命令—服從”式行政的挑戰(zhàn)。全球化背景下要求建立一個(gè)民主行政的時(shí)代，而傳統(tǒng)意義上的政府與公眾之間的關(guān)系則是一種管理與被管理的單向關(guān)系，公眾不被或者很少被要求參與管理過程，行政管理的民主化呼聲往往流于形式。

（3）對政府“責(zé)輕權(quán)重”的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)中國社會中，往往強(qiáng)調(diào)的是公民的義務(wù)，公民的權(quán)利經(jīng)常被忽略，與之相反，政府的權(quán)力通常被過于放大，而與之對應(yīng)的責(zé)任往往被淡化處理，這即是傳統(tǒng)管理體制中的“責(zé)輕權(quán)重”現(xiàn)象。因此，建立責(zé)任型政府顯得勢在必行。

（4）對“行政舞弊”的挑戰(zhàn)。中國行政管理系統(tǒng)從本質(zhì)上來講是一個(gè)十分封閉的“暗箱”，行政管理事務(wù)由政府內(nèi)部自行決定和實(shí)施，操作程序?qū)姺忾]，相關(guān)信息被予以嚴(yán)格保密。因此，高度透明化的公務(wù)員運(yùn)行體制將成為全球化背景下未來的發(fā)展趨勢。

（5）對“非廉行政”的挑戰(zhàn)。近年來公務(wù)員貪污受賄等腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)日益猖獗之勢，腐敗的滋生加劇了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，同時(shí)也降低了政府的公眾信用。隨著全球化反腐敗浪潮的持續(xù)推進(jìn)，中國政府理應(yīng)采取更加嚴(yán)厲的手段對腐敗案件予以依法制裁。

三、完善中國公務(wù)員制度建設(shè)的應(yīng)對措施

（1）堅(jiān)持中國特色的前提下，積極借鑒和吸收西方文官制度中合理、有益的部分，建立和完善具有中國特色的公務(wù)員制度。不能全盤否定或是打著政治經(jīng)濟(jì)等社會背景差異論的旗號忽視可被我國發(fā)展借鑒和吸收的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

（2）促進(jìn)我國公務(wù)員制度法治化。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是要將規(guī)范化、法律化的管理制度切實(shí)貫徹執(zhí)行，而不是逾越于制度之上。同時(shí)，通過行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)違法必究，切實(shí)強(qiáng)化依法行政。

（3）完善公務(wù)員流動制度，把握好入口和出口關(guān)，完善考錄和培訓(xùn)制度。通過擴(kuò)大考試錄用范圍，科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容，進(jìn)一步完善面試方法，全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和公正性。

（4）從考核與激勵(lì)制度入手，積極推行以激勵(lì)為重心的人力資源開發(fā)管理模式。通過細(xì)化考核內(nèi)容，提高考核透明度和群眾參與程度等手段，進(jìn)一步改進(jìn)公務(wù)員考核與激勵(lì)制度，完善公務(wù)員制度。

（5）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級，精簡公務(wù)員。通過分權(quán)、授權(quán)和彈性化原則，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中，讓低層員工和公民更多地參與決策，根據(jù)形勢需要設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織就將自行終結(jié)。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

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