摘要：福利是人們生活的一種保障，能一定程度上保證人們過上一種基本滿意或者良好的生活，是人類社會(huì)一直探索的一項(xiàng)制度。社會(huì)福利制度主要是為了能夠改善公民的生活質(zhì)量而存在的，它有利于保障受助公民的基本人權(quán)，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明程度的反映。從國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，得出這樣一個(gè)結(jié)論，社會(huì)福利制度的制定和貫徹實(shí)施，是要有專業(yè)的部門和人員進(jìn)行制度化的工作，通過社會(huì)工作和社會(huì)保障功能的互補(bǔ)性來保障社會(huì)福利制度的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 社會(huì)保障 功能 互補(bǔ)

社會(huì)工作和社會(huì)保障工作有很多共同點(diǎn)，也必然有不同之處。正是因?yàn)楣δ苡胁灰恢碌牡胤?，才有并存的必要?/p>

一、社會(huì)工作和社會(huì)保障實(shí)施的特點(diǎn)

從總體來看，以助人為目的的專業(yè)性社會(huì)工作手法和以保障公民基本生活為目的的社會(huì)保障制度同屬于社會(huì)福利事業(yè)，也都以提升民眾的福利、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，但是不停的發(fā)展道路使得兩者在具體的實(shí)施過程中呈現(xiàn)出不同的特色。

首先，從國(guó)家層面講，用立法制定政策和制度就是為了在具體實(shí)施中能保證公平與公正，這是理性的制度安排。從社會(huì)微觀層面，社會(huì)工作就是“以人人為我，我為人人”為基本的理念，這是一種感性的具體實(shí)施，是公民自發(fā)的愛心的一種表現(xiàn)，則更多地體現(xiàn)為一種感性的行為過程，是一種愛心的充分體現(xiàn)，這充分提現(xiàn)了公民自我的人道主義的價(jià)值追求。

其次，社會(huì)保障就是把社會(huì)政策在實(shí)施的過程中，進(jìn)行制度化；而社會(huì)工作就展現(xiàn)出人性中的利他主義的一面，是人性美好的具體展現(xiàn)。從工作本身來看，社會(huì)工作是一項(xiàng)專門性的工作，不是傳統(tǒng)意義上的兼職，主要通過政策制定以后的具體實(shí)施，來改善需要幫助的公民的生活，提供生活幫助，提升生活質(zhì)量。如果說社會(huì)工作是對(duì)受助公民的一種關(guān)愛的話，而社會(huì)保障就可以說是完全是按照政策和制度對(duì)受助人的一種制度性的按照既定方式和支付方式的一種制度救助。社會(huì)工作有著自己獨(dú)特的價(jià)值觀念，它要求既要保證尊重和關(guān)愛受助人，這是首要的價(jià)值理念，而且要求一定要非常專業(yè)的采取行動(dòng)，用專業(yè)的工作最大程度的幫助受助人，保障他們的利益。社會(huì)工作價(jià)值體系通過對(duì)專業(yè)共同體的社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，從而確保社會(huì)工作專業(yè)為維護(hù)社會(huì)正義和公平發(fā)揮應(yīng)有的作用。

再次，社會(huì)保障是要在制度和政策的規(guī)定范圍內(nèi)，把受保障人納入受保障的公民范圍，而社會(huì)工作則更貼近生活，把受助人當(dāng)作生活中的人，當(dāng)作需要受助的鄰人一樣，主動(dòng)從內(nèi)心體驗(yàn)去考慮和幫助需要幫助的弱勢(shì)群體。正因?yàn)榇?，社?huì)保障制度在實(shí)施過程中具有剛性，往往是嚴(yán)格依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)來確定保障的對(duì)象和保障的內(nèi)容，而現(xiàn)實(shí)操作的復(fù)雜性和不確定因素使得一些社會(huì)成員無法得到應(yīng)有的保障。社會(huì)工作則不是根據(jù)人的需求哎確定受助者，因此社會(huì)工作的對(duì)象具有更強(qiáng)的靈活性和動(dòng)態(tài)性。

二、社會(huì)工作和社會(huì)保障的功能互補(bǔ)性

社會(huì)工作和社會(huì)保障相互補(bǔ)充，用不同的理念和不一樣的工作方式，從兩個(gè)角度來實(shí)施，一起為穩(wěn)定社會(huì)和創(chuàng)造文明的現(xiàn)代社會(huì)，提升社會(huì)整體的幸福感提供著自己的專業(yè)化的工作。社會(huì)工作在社會(huì)福利系統(tǒng)內(nèi)是一個(gè)非常重要的構(gòu)成，是一項(xiàng)專門助人提現(xiàn)以人為本的工作， 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明提升、完成社會(huì)整體保障、順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)的重要保障。社會(huì)保障制度是有立法制度保障的，依法執(zhí)行，它是通過國(guó)民收入的再分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，以此為社會(huì)底層公民及需要特殊幫助的民眾構(gòu)筑一個(gè)最安全的保護(hù)網(wǎng)，免除民眾的后顧之憂，使他們能夠一心向前，不會(huì)顧及特殊情況下的生存問題，這樣可以有效的提升公眾的社會(huì)滿足感，直接拉動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和文明。可以這樣說，正是有了社會(huì)工作和社會(huì)保障兩方面相輔相成的工作，它們相互補(bǔ)充，密切聯(lián)系，構(gòu)筑了一個(gè)完整安全的社會(huì)保障網(wǎng)。

首先，社會(huì)保障制度確立和相關(guān)的完善就可以起到充分有效的調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)上已經(jīng)存在的社會(huì)福利資源，在提高保障水平的同時(shí)，也確定和擴(kuò)大了社會(huì)工作的案主對(duì)象，使得社會(huì)工作的救助活動(dòng)更有計(jì)劃性和目標(biāo)性，強(qiáng)化了社會(huì)工作穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，減緩社會(huì)矛盾的功能，為社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的空間。

其次，社會(huì)工作專業(yè)本身的發(fā)展，可以提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，改善社會(huì)保障管理好資源配置的效率，促進(jìn)社會(huì)保障制度本身不斷得到完善。一方面，社會(huì)工作者往往直面受助者，了解到社會(huì)保障制度實(shí)施的微觀層面，更加深刻的了解社會(huì)政策的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而為社會(huì)保障政策的制定和修改提供合理的建議。另一方面，社會(huì)工作教育可以培養(yǎng)出大量社會(huì)福利服務(wù)者，由社會(huì)工作者實(shí)施社會(huì)福利政策對(duì)個(gè)人和政府而言都是更加合適的。對(duì)于個(gè)人來說，他們可以獲得更加人性化的幫助，社會(huì)工作者還秉承助人自助的理念，不僅解決現(xiàn)實(shí)的困難，還幫助受助者增強(qiáng)解決問題的能力。對(duì)于政府而言，社會(huì)工作者可以作為政府的聯(lián)絡(luò)者，做好社會(huì)、組織和社區(qū)的協(xié)調(diào)者，通過提供專業(yè)服務(wù)，可以協(xié)調(diào)弱勢(shì)群體直面和消除生活中的壓力，并促使他們整合于社會(huì)組織中，提高個(gè)人及團(tuán)體的適應(yīng)能力。

再次，社會(huì)工作以平等、人道的理念使社會(huì)保障的實(shí)施在堅(jiān)持制度的剛性之同時(shí)，還能兼顧到以人為本的彈性工作方法，有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的革新并朝著有利于受助者的方向發(fā)展。社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主導(dǎo)的，更多地是從國(guó)家和社會(huì)的整體利益出發(fā)，而社會(huì)工作更多的事從個(gè)人的角度出發(fā)。社會(huì)保障和社會(huì)工作的對(duì)象是動(dòng)態(tài)的，不同類型的對(duì)象的需求也不同，而相對(duì)來說政策是比較穩(wěn)定的，必然會(huì)造成一些服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目被排斥在體制之外。社會(huì)工作則沒有固定的服務(wù)對(duì)象，可以根據(jù)不同的需求及時(shí)提供服務(wù)。因此，社會(huì)工作在社會(huì)保障體系還不完善的情況下，可以彌補(bǔ)體制不足，提升社會(huì)福利的覆蓋面和受益面。

總而言之，具有共同起源的社會(huì)工作和社會(huì)保障具有共同的最終目標(biāo)，即提升民眾的福祉、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展，但是專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作以及正策劃和制度化的社會(huì)保障發(fā)揮的功能卻不是完全相同的。二者服務(wù)的對(duì)象不完全重合，實(shí)施的方法不盡一致，因此其功能必然是互補(bǔ)的。一方面，社會(huì)工作是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，國(guó)家通過社會(huì)福利向社會(huì)成員提供各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)，但某些成員可能因?yàn)楦鞣N原因無法享受，此時(shí)社會(huì)工作可能通過專業(yè)化服務(wù)幫助其獲得福利，所以完善的社會(huì)保障體系離不開社會(huì)工作。另一方面，社會(huì)保障的推行，也為專業(yè)社會(huì)工作的順利展開提供了良好的工作環(huán)境，社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和壯大也需要社會(huì)保障體系的平臺(tái)。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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