摘要：隨著社會(huì)保障基金的增加，社會(huì)保障基金管理中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。個(gè)別的地區(qū)和部門僅僅考慮到自身的利益，不顧全大局，為了自己的私利不惜違反國(guó)家政策和相關(guān)的規(guī)定，想盡辦法的擠占和挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，本文就是探討如何構(gòu)建一個(gè)完備的監(jiān)督體系，以保證基金的使用安全。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 基金 監(jiān)督 體系

社會(huì)保障基金的特征和功能決定了社會(huì)保障基金需要比一般基金獲得更高的安全。但我國(guó)的社?；饐?wèn)題頻出的現(xiàn)實(shí)證明，對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)家而言只依靠社會(huì)保障法律規(guī)范和以政府為責(zé)任主體的行政管理體制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有高效、科學(xué)的實(shí)施機(jī)制和嚴(yán)密、健全的監(jiān)管機(jī)制。

一、 社會(huì)保障基金監(jiān)督的內(nèi)涵

我國(guó)的社會(huì)保障基金是一種部分積累財(cái)務(wù)模式下形成的，因此我國(guó)社會(huì)保障基金需要在籌集、支付、存儲(chǔ)和投資各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。因此，我們可以得出這樣的概括：依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，行政監(jiān)管部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具體辦理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)管，防范和化解社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)，保障其安全運(yùn)營(yíng)。

二、 社會(huì)保障基金監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)成

我國(guó)的勞動(dòng)保障制度起源于20世紀(jì)50年代，具體的監(jiān)管職責(zé)主要是由勞動(dòng)行政管理部門負(fù)責(zé)。到現(xiàn)在，已經(jīng)建立了以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制、社會(huì)監(jiān)督、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和司法部門監(jiān)督并存的社會(huì)保障監(jiān)管體系。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)管是社會(huì)保障基金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一般包括與社會(huì)保障基金工作相關(guān)的單位及機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和職工監(jiān)督兩部分。關(guān)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)和內(nèi)部職工的監(jiān)督權(quán)利的安排零星見(jiàn)于一些相關(guān)的制度規(guī)范中，例如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第17條第1款。這些法律法規(guī)為審計(jì)部門行使權(quán)利提供了制度保障。

（二） 外部監(jiān)督

1. 立法監(jiān)督

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，即人大監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大的監(jiān)督分別是中央和地方的最高層次的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2. 行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是按照行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系，由行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金管理的監(jiān)督。社會(huì)保障基金的行政監(jiān)督包括勞動(dòng)保障行政主管部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)督隸屬于執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督。

勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)督就是基金行政監(jiān)督方面的主體。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司是社會(huì)保障基金監(jiān)督的最高部門，地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的社會(huì)保障基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)的社會(huì)保障基金的征收、投資運(yùn)營(yíng)和支付承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

3. 司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是只通過(guò)檢察院和法院等司法部門對(duì)社會(huì)保障基金管理實(shí)施特殊的監(jiān)督。行政監(jiān)督能夠糾正社會(huì)保障基金管理使用過(guò)程中的失誤，對(duì)于一些超越其監(jiān)督范圍的問(wèn)題卻缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，例如社會(huì)保障人員的嚴(yán)重違法行為等，這就要司法部門介入，進(jìn)行相應(yīng)的處理。

4. 專門監(jiān)督

主要是指社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)保障基金因?yàn)闀?huì)涉及到國(guó)家、企業(yè)以及眾多勞動(dòng)者的個(gè)人方面的切身利益，因此就十分需要官民相結(jié)合的亦或民間組織專門的監(jiān)督。最好的做法是讓政府引導(dǎo)，社會(huì)的各界代表一起參與，由此我們建立一個(gè)包括政府部門的相關(guān)代表、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)代表、用人單位的相關(guān)代表、工會(huì)以及職工的代表，并吸納專家和知名學(xué)者一起組成一個(gè)專門的社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)。委員會(huì)行使對(duì)社會(huì)保障基金的征繳、支付和結(jié)余情況中，有可能存在的問(wèn)題提出批評(píng)和建議，并及時(shí)的反映群眾們的意見(jiàn)以及相關(guān)建議，以此來(lái)確保國(guó)家的相關(guān)的社會(huì)保障政策能夠得到及時(shí)認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行。

5. 社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是人民群眾通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、輿論機(jī)構(gòu)，以及公民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障基金管理情況的監(jiān)督。各個(gè)級(jí)別的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要采用定期或不定期的方式，認(rèn)真真實(shí)的向社會(huì)及時(shí)的公布社會(huì)保障基金的收支和結(jié)余實(shí)時(shí)情況，并應(yīng)自覺(jué)的接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督是指非官方的。非專門行的，社會(huì)保障基金正式監(jiān)管體系之外的監(jiān)督，屬于群眾性、社會(huì)性、非強(qiáng)制性的監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會(huì)監(jiān)督的主要方式是依據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的收支具體賬目實(shí)施監(jiān)管。社會(huì)保障基金管理和運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督一般包括工會(huì)組織監(jiān)督、企業(yè)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。

三、 社會(huì)保障基金的監(jiān)督范圍

（一） 社會(huì)保障基金征繳的監(jiān)督

征繳監(jiān)督主要是為了解決保費(fèi)拖欠，防止擅自增提、減免社會(huì)保障費(fèi)等行為，保障資金的及時(shí)有效供給。

1.對(duì)繳費(fèi)單位的監(jiān)督

繳費(fèi)單位應(yīng)該切實(shí)保護(hù)好本單位職工的利益，這是一項(xiàng)法律義務(wù)。一是繳費(fèi)單位應(yīng)該做到及時(shí)公開(kāi)繳費(fèi)賬目，以便職工及時(shí)了解自己的繳費(fèi)情況，也便于職工監(jiān)督。二是規(guī)定勞動(dòng)保障部門或者稅務(wù)部門依法對(duì)繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受政府委托負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，它既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，更要對(duì)廣大職工負(fù)責(zé)。

（二） 社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督

社會(huì)保障基金主要是由勞動(dòng)保障部門、證監(jiān)部門、銀行以及單位工會(huì)等相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管。這些部門主要依據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》等管理法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要予以糾正。

（三） 社會(huì)保障基金支付的監(jiān)督

社會(huì)保障基金一般支付給符合相關(guān)受助條件的人，經(jīng)由相關(guān)的保障機(jī)構(gòu)，依據(jù)保障制度規(guī)定，按既定的發(fā)放待遇和方式，發(fā)放給受保人，以保證他們的基本生活。所以，行政管理部門就要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管，以便確?；鹉軌虬l(fā)放到真正需要的人手里，并監(jiān)督發(fā)放的范圍是否合理和必要。并且要對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的條件、支付的標(biāo)準(zhǔn)以及支付的方式，更主要的是對(duì)社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)放活動(dòng)全程監(jiān)督。此外，還通過(guò)開(kāi)設(shè)社會(huì)保障基金監(jiān)督舉報(bào)電話等方式，直接聽(tīng)取社會(huì)保險(xiǎn)受保人的意見(jiàn)。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量也不可小覷，很多社保案的發(fā)案都與網(wǎng)民的舉報(bào)息息相關(guān)，只要加以引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可成為一個(gè)新興的監(jiān)督力量，并發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)督力量不可替代的作用。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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