摘要：為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府工作的透明度，在陽光下運(yùn)行權(quán)力，對(duì)行政事業(yè)單位的公務(wù)卡制度改革至關(guān)重要。但是從其改革現(xiàn)狀來看還存在諸多問題及風(fēng)險(xiǎn)，需要結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)況制定解決措施，推進(jìn)公務(wù)卡的使用。本文從行政事業(yè)單位的公務(wù)卡制度現(xiàn)狀中探析問題，有針對(duì)性制定出解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；解決辦法；改革現(xiàn)狀

一、前言

要對(duì)公務(wù)卡制度進(jìn)行改革，需要從制度、工具以及機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只有進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度，才能夠?qū)⒐珓?wù)支出更為透明，真正實(shí)現(xiàn)陽光消費(fèi)。但是對(duì)于公務(wù)卡制度的改革現(xiàn)狀來看，改革并不是一帆風(fēng)順，還存在許多急需改進(jìn)與完善的問題。因此，探究行事單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀及解決辦法具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、我國行事單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀

自從17大后開始試點(diǎn)公務(wù)卡制度改革，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后確實(shí)取得了成效，但是從其改革現(xiàn)行來看也還存在許多不足之處?？傮w而言，不足之處主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

1、沒有深刻認(rèn)識(shí)公務(wù)卡的作用

由于受地域環(huán)境與思想認(rèn)識(shí)等各種因素的影響，以傳統(tǒng)的交易方式為主，使用公務(wù)卡交易的方式不被大眾所接受，習(xí)慣于一手交錢一交貨，特別是在我國的西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種傳統(tǒng)交易的方式更為普遍。另外我國銀行卡業(yè)務(wù)的大力開展，人們對(duì)銀行卡的使用與熟悉的過程中，對(duì)刷卡這種新的消費(fèi)形式還沒有普遍接受，這在某種程度上也阻礙了公務(wù)卡的推廣與應(yīng)用。另外我國的金融機(jī)構(gòu)等職能部門對(duì)公務(wù)卡的作用，使用方法，以及操作方法宣傳缺乏，大多數(shù)人并不了解其作用與功能，導(dǎo)致大家有卡也不會(huì)使用的局面，公務(wù)卡的使用率普遍不高。

2、行事單位公務(wù)卡配套服務(wù)不健全

銀行卡的使用與受理的條件尚不成熟，而公務(wù)卡的使用范圍為預(yù)算單位的平常公務(wù)開支，這其中有差旅費(fèi)，接待費(fèi)，會(huì)務(wù)費(fèi)等日常開銷與購買零星的商品的消費(fèi)支出，公務(wù)消費(fèi)的費(fèi)用覆蓋范圍廣，涉及到多個(gè)行業(yè)與地區(qū)，在我國的中小城市及縣城與鄉(xiāng)城根本沒有配套的設(shè)備支持。

3、公務(wù)卡的技術(shù)不成熟，存在安全隱患

隨著我國銀行卡的不斷推廣與發(fā)展，銀卡使用過程中的安全隱患日漸突出。由于高科技犯罪率的不斷升高與人們的自我保護(hù)意識(shí)的淡薄，越來越多的克隆卡與POS機(jī)等銀行工具犯罪案件頻發(fā)。更有銀行過度推廣使用信用卡，存在諸多不合理收費(fèi)，使人民在對(duì)銀卡心存介蒂，導(dǎo)致了人們寧可使用現(xiàn)金也不用卡的消費(fèi)觀念，從而影響公務(wù)卡的推廣與使用。

4、金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)種類與水平不平衡

銀行卡的大力使用與推廣是為了方便于民，服務(wù)民，促進(jìn)銀行之間的競(jìng)爭與合作。由于各個(gè)銀行卡不盡相同，服務(wù)也存在差異，各個(gè)銀行之間為了競(jìng)爭所使用的卡并不共亨，或是高昂的手續(xù)費(fèi)等。一些商業(yè)銀行對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)盲目推崇，先是免費(fèi)開卡，而在使用的過程中諸多消費(fèi)受限制還得需要總行的審批，這也是影響公務(wù)卡使用推廣的原因之一。

5、監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡存在使用風(fēng)險(xiǎn)

公務(wù)卡在的使用給人民帶來便捷的同進(jìn)也存在許多漏洞，在實(shí)際消費(fèi)中財(cái)務(wù)部門不能對(duì)實(shí)際的用卡狀況進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致虛假報(bào)銷，以卡套現(xiàn)的狀況時(shí)有發(fā)生。對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管能力還非常薄弱，以及個(gè)人意識(shí)的淡薄從而引發(fā)的息費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等。

三、推行我國行事單位公務(wù)卡制度改革的解決辦法

公務(wù)卡的使用與推廣是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，它涉及到財(cái)政資金的管理制度，報(bào)銷制度，財(cái)務(wù)管理的改革，以及我國銀行卡服務(wù)品種與制度流程，銀行系統(tǒng)的改造，還有行政部門的配合等。還跟國家的政策與先進(jìn)科技相結(jié)合，情況特殊而復(fù)雜，要對(duì)其實(shí)行科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安排，精心設(shè)計(jì)，確保使用的實(shí)效性。

1、改善公務(wù)卡受理環(huán)境，加快配套設(shè)施建設(shè)

由于公務(wù)卡的使用結(jié)算覆蓋各行各業(yè)，這其中還包括生事單位的平常零星開支，這些公務(wù)費(fèi)用支出涵蓋了交通，餐飲與酒店還有零售等各個(gè)領(lǐng)域，而且由于我國地域遼闊，大中小城市與縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)地方政府。要加快銀行卡終端的建設(shè)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造有利的條件。比如多布放ATM、POS機(jī)具，并且在酒店、賓館、加油站等各個(gè)場(chǎng)所都放置。

2、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證公務(wù)卡的方便、安全及快捷

事實(shí)上公務(wù)卡要應(yīng)用統(tǒng)一的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，保障該卡的安全與支付具備獨(dú)立性，并要?jiǎng)?chuàng)建出銀行卡的品牌。公務(wù)卡即為貸記卡，在一定限額內(nèi)消費(fèi)后再還款，并且在一定期限內(nèi)不需要付利息。其經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須要強(qiáng)化內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，完善其處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行，構(gòu)建出高效、安全的支付環(huán)境。

3、加強(qiáng)宣傳營造良好用卡環(huán)境

要合理利用媒體和各種宣傳途徑，加大使用公務(wù)卡的宣傳力度，通過宣傳加強(qiáng)持卡人的安全用卡教育，讓公務(wù)人員及時(shí)掌握使用該卡的目的、操作規(guī)則、意義以及可能存在的交易風(fēng)險(xiǎn)。提升公務(wù)人員對(duì)該卡的認(rèn)知度，構(gòu)造出有利的外部環(huán)境。通過各種途徑宣傳，讓公務(wù)人員主動(dòng)用卡、安全用卡及自覺用卡。

四、結(jié)束語

要加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革需要市場(chǎng)成熟、政府扶持以及銀行參與幾個(gè)方面條件，只有在這些條件共同參與下，分析行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革存在的問題，結(jié)合各個(gè)行政事業(yè)單位自身特征，有針對(duì)性制定出解決辦法，全方位促進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)施。（作者單位：大同市婦幼保健所）

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