摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，不僅維護(hù)了市場(chǎng)交易的公平性，也促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估；行業(yè)管理；問(wèn)題分析

我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，資產(chǎn)評(píng)估在不同行業(yè)和領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用，在企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上存在問(wèn)題的分析，不斷完善行業(yè)管理，規(guī)范評(píng)估行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏行業(yè)管理的統(tǒng)一法律規(guī)范

目前我國(guó)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)門(mén)法規(guī)主要還是國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估辦法》及其實(shí)施細(xì)則，雖然也有其他與資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的法律規(guī)定，但它們都分散在不同的法律中，不是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)門(mén)法律。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，使得資產(chǎn)評(píng)估在發(fā)展過(guò)程中受到了很多部門(mén)的影響，這些部門(mén)分管著某項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估，不同的管理部門(mén)制定不同的評(píng)估法規(guī)、政策及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但這些法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范就很難對(duì)相關(guān)主體形成必要的法律約束。我國(guó)至今仍沒(méi)有一部關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律，雖然已經(jīng)在起草，但要形成一部真正的法律還需一段時(shí)間，這就使得資產(chǎn)評(píng)估在管理方面缺少法律的保障，使得我國(guó)在資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)方面一直沒(méi)有得到統(tǒng)一，這種情況的存在制約著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

（二）多頭管理

隨著產(chǎn)權(quán)交易種類(lèi)的擴(kuò)大，針對(duì)不同資產(chǎn)的評(píng)估制度逐步建立和發(fā)展起來(lái)，受歷史原因的影響，我國(guó)目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估等六大類(lèi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)部門(mén)管理，可以看出資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理部門(mén)較多，相應(yīng)的各部門(mén)管理權(quán)限較小。各部門(mén)只允許本部門(mén)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行特定資產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)其他評(píng)估機(jī)構(gòu)在所管轄范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)進(jìn)行限制，這實(shí)際上就形成了一種壟斷，造成的后果是對(duì)一個(gè)企業(yè)的評(píng)估要聘請(qǐng)多個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，不僅降低了評(píng)估效率，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。形成這種多頭管理的另一重要原因是脫鉤改制不徹底。作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行社會(huì)化行業(yè)管理，這是行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但很多評(píng)估機(jī)構(gòu)不愿意真正脫鉤改制，認(rèn)為一旦脫離主管部門(mén)的管轄，獲得評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)就會(huì)很少，評(píng)估機(jī)構(gòu)就難以生存，在現(xiàn)在這種實(shí)際壟斷的環(huán)境下，沒(méi)有脫鉤的評(píng)估機(jī)構(gòu)就能獲得很大的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)給機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大的利潤(rùn)空間。

（三）過(guò)多行政干預(yù)

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到了政府部門(mén)的支持，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在行政事業(yè)單位，由政府的一些部門(mén)統(tǒng)一對(duì)它們進(jìn)行管理，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中必然會(huì)受到主管部門(mén)的干預(yù)。在對(duì)某項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，特別是涉及到國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，一些政府部門(mén)會(huì)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)按照他們的要求出具評(píng)估結(jié)果，這就影響評(píng)估師獨(dú)立性的判斷，使得評(píng)估結(jié)果也會(huì)缺乏一定的公正性。另外一點(diǎn)就是在評(píng)估收費(fèi)上，一些部門(mén)會(huì)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)減少對(duì)國(guó)企改制重組上的收費(fèi)，在這種情況下評(píng)估機(jī)構(gòu)勢(shì)必就會(huì)減少一些必要的程序，降低機(jī)構(gòu)的成本，使得評(píng)估結(jié)果缺乏真實(shí)性。

二、完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的對(duì)策分析

（一）建立統(tǒng)一的行業(yè)管理法規(guī)體系

考慮到我國(guó)在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上存在的一些突出問(wèn)題，應(yīng)加快審議和出臺(tái)我國(guó)的《資產(chǎn)評(píng)估法》，只有頒布資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，才能使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上有法律的保障，才能更好的促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。另外針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段各行政管理部門(mén)頒布的政策法規(guī)不一，有些法規(guī)之間會(huì)彼此交叉或者沖突，因此應(yīng)盡量統(tǒng)一評(píng)估的口徑，明確各相關(guān)方的責(zé)任，整合各部門(mén)相關(guān)的政策法規(guī)，盡量統(tǒng)一評(píng)估行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，形成統(tǒng)一的法律約束，建立完整的行業(yè)管理法規(guī)體系，使行業(yè)管理不斷完善。

（二）建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

針對(duì)目前政出多門(mén)、多頭管理和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實(shí)行統(tǒng)一法律責(zé)任和統(tǒng)一基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在各部門(mén)頒布的政策法規(guī)方面不一致的地方，通過(guò)部門(mén)的協(xié)商應(yīng)盡量一致，而各部門(mén)可以根據(jù)資產(chǎn)特性的不同有區(qū)別的對(duì)評(píng)估法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以符合資產(chǎn)評(píng)估的要求。建立這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制，能夠保持各部門(mén)信息溝通的暢通，使出臺(tái)的政策不會(huì)沖突，各部門(mén)能夠分工負(fù)責(zé)，保持政策法規(guī)的有效性。通過(guò)建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，能夠加強(qiáng)各部門(mén)的合作，明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，逐步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制，建立完善的行政管理體制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）減少行政干預(yù)

減少行政干預(yù)的首要工作就是評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底的脫鉤改制，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從行政單位中脫離出來(lái)，機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不受行政單位的影響，各評(píng)估機(jī)構(gòu)憑借實(shí)力在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性更強(qiáng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的利益不受行政單位的影響，評(píng)估機(jī)構(gòu)就可以獨(dú)立進(jìn)行判斷，而不是按照一些部門(mén)的要求出具結(jié)果，這樣就會(huì)減少一些部門(mén)對(duì)評(píng)估的干預(yù)。另外也要從制度層面規(guī)范行政部門(mén)的行為，禁止其參與企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)，限制其用行政權(quán)力介入機(jī)構(gòu)的評(píng)估，使之不能干預(yù)評(píng)估師的評(píng)估，尊重公平的市場(chǎng)交易，維護(hù)評(píng)估師的獨(dú)立性，保證評(píng)估的公正性和權(quán)威性。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)中介性的服務(wù)行業(yè)，必須保持應(yīng)有的獨(dú)立性，才能使評(píng)估結(jié)果更加公正客觀。我國(guó)在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上還存在一些問(wèn)題，制約著行業(yè)的發(fā)展，因此必須采取相應(yīng)的一些措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理，建立完善的管理體制，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)往更加健康的方向發(fā)展。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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