摘要：改革開放以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全民建設(shè)小康社會步伐的不斷推進，我國的基層民主自治建設(shè)取得了很大的進步，人民直接選舉村委會、村民自治范圍不斷擴大，基本實現(xiàn)了基層村務(wù)公開等，但是同時我們也看到了一些基層民主自治所面臨的困境，對這些自治困境中的現(xiàn)象進行科學(xué)的分析對于進一步提高基層民主治理、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展以及改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：基層民主治理、治理困境、治理對策

在中國人口如此龐大基數(shù)面前，加強我國基層民主自治的實踐能力是涉及億萬人民的切身利益的事情。農(nóng)村基層民主治理的不斷完善與發(fā)展是關(guān)系整個國家社會穩(wěn)定和深化政治體制改革的重要影響因素。

我國基層民主主要圍繞著“四個民主、兩個公開”為核心，有效保障人民直接參加基層社會事務(wù)管理的權(quán)利。隨著農(nóng)村基層民主政治改革的深化，各地根據(jù)自身情況對村民自治實踐進行了積極的創(chuàng)新與探索，積累了豐富經(jīng)驗并取得了重大成果。普遍建立起村民直接選舉的制度，推行村民大會和村民代表大會，開展各種形式的群眾自治活動，通過村務(wù)公開欄等方式加強了民主監(jiān)督。雖然我國當(dāng)前農(nóng)村基層民主治理取得了巨大的成績，但農(nóng)村基層民主建設(shè)畢竟是一個長期且系統(tǒng)的工程，在治理實踐過程中仍然面臨繼續(xù)發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、村民參與農(nóng)村政治活動的內(nèi)動力不足，出現(xiàn)了村民政治冷漠的現(xiàn)象。由于我國基層農(nóng)村物質(zhì)文化條件落后，基層村民的文化、政治素養(yǎng)低，造成村民不懂得如何行使自身的民主權(quán)利，對于民主選舉和民主管理漠不關(guān)心，沒有明確的集體和民主的正確觀念。

二、村民選舉權(quán)沒有真正的得到實現(xiàn)。某些地方政府官員依然存在“大政府”思維，對于基民主治理干涉過多，強制性權(quán)利依然存在。村民容易受到宗族、人情、地方勢力等等的影響，加之某些政治利益尋求著為了搶占公共資源的分配權(quán)和公共權(quán)利，對上級多是賄賂，欲求當(dāng)選。外出打工的農(nóng)民越來越多，容易出現(xiàn)“走人情”和“隨大流，不挨逗”的想法。

三、村干部文化素質(zhì)低，大學(xué)生村官作用發(fā)揮不利。大部分基層村都是單位所在地的村民擔(dān)任村委會成員，而且大多是年齡較大者，大多未接受過高等教育，知識局限大，決策水平不高，不能很好的綜合運用民主、法制、政治、經(jīng)濟手段推動基層民主治理工作。雖然目前國家在積極倡導(dǎo)大學(xué)生村官到村里任職，但是大學(xué)生村官只是簽訂了有年限的合同，合同結(jié)束后無其他保障。因此，容易出現(xiàn)大學(xué)生村官的服務(wù)意識不強，建設(shè)任職村的欲望不大的現(xiàn)象。再者，由于大學(xué)生村官較之其他村內(nèi)村委會成員來說管理經(jīng)驗少，容易造成村民不服，提出的建議和意見不易被采納的現(xiàn)象。

四、村務(wù)公開依然存在問題。隨著基層民主治理的不斷推進，基層信息公開和村務(wù)公開不斷擴大了公民參與的途徑，保障了基層人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，增進了農(nóng)民對于村委會的信任。但是目前基層村務(wù)公開形式過于單一、公開效率低，具體情況不明的現(xiàn)象，造成信息公開過于形式化、模糊化。

五、基層二元權(quán)利結(jié)構(gòu)利益沖突。目前我國村委會直選增強了村委會主任的權(quán)威，相應(yīng)的黨支部書記的權(quán)威就有所下降，容易造成兩者并駕齊驅(qū)互不配合，各行其是，容易出現(xiàn)沖突利益，滋生村委會工作難于和諧有效有序的進行。有些地方甚至對于村委會如何依法行使村務(wù)管理權(quán)等規(guī)定缺乏操作性。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調(diào)指出要更加完善基層民主制度。在整個深入推行基層民主制度的過程中，面對目前的困境，我們必須拿出更大的政治勇氣和智慧，不失時機的深化基層民主治理的創(chuàng)新與完善。

首先，村民的政治參與活力主要在于村民強烈維護自身權(quán)利的意識和更高的政治素養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識，建設(shè)農(nóng)民參政議政的文化氛圍，樹立群眾主人翁意識，使其認(rèn)識到基層民主建設(shè)最根本的是要靠群眾自己。借鑒西方的“草根民主”思想，進一步加強農(nóng)村文化教育，進行公民應(yīng)有權(quán)利的媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳和村委會廣播宣傳。進行法律宣傳，如國家大政方針以及與村民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，認(rèn)清村民自治屬性，避免視村委會為下級政權(quán)機構(gòu)或者附屬的執(zhí)行機構(gòu)，減少政治強制性權(quán)利。在換屆選舉中充分擔(dān)任起一個保護公平民主選舉的維護者，通過各種宣傳方式提高農(nóng)民的政治參與熱情，幫助基層村委會提高公信力，讓群眾樹立起相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會辦事的政治信念。妥善處理好外出務(wù)工人員的選舉，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或者微博等傳播信息，使外出務(wù)工人員充分了解候選人，減少他們選舉的隨意性。

然后，進一步提高村委會成員的文化素質(zhì)，充分利用當(dāng)?shù)乜h黨校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加強對基層干部的職業(yè)培訓(xùn)、作風(fēng)教育，提高我國農(nóng)村基層干部的政治、法律、經(jīng)濟知識水平?；ヂ?lián)網(wǎng)進一步普及，加強基層領(lǐng)導(dǎo)自主學(xué)習(xí)能力，加強各基層村主任的經(jīng)驗交流和聯(lián)系，促進村務(wù)治理經(jīng)驗有效溝通，相互借鑒成功經(jīng)驗，進一步提高干部的治理水平和管理能力。強化對大學(xué)生村官的重視，加大大學(xué)生村官未來發(fā)展保障的力度，提升大學(xué)生村官在村務(wù)治理的地位，使大學(xué)生村官在基層充分發(fā)揮自己的聰明才智，給大學(xué)生村官足夠的重視。

再次，深化村務(wù)公開和信息公開的力度。將村務(wù)公開和信息公開的內(nèi)容和形式制度化，結(jié)合本地實際創(chuàng)新公開形式。公開內(nèi)容要詳細(xì)，尤其是對重大財務(wù)、資金的使用情況及時明了的公布給村民。注重行政效率，及時將本村重大事項通知村民，建立事前、事中和事后的監(jiān)督體系，切實保障村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。改變流于形式的村民大會，擴大村民在治理過程中的參與范圍。

最后，正確處理二元政治結(jié)構(gòu)的關(guān)系，由于村委會不是一級行政機構(gòu)，因此不能簡單套用國家政治系統(tǒng)中黨政關(guān)系。村黨支部要負(fù)起自己的責(zé)任，減少越位或者缺位的現(xiàn)象，培養(yǎng)與村委會的民主協(xié)商，進一步實現(xiàn)基層民主制度的建設(shè)。

基層民主治理實踐是我國擴大社會主義民主的一項重要舉措，這關(guān)系到我國政治體制改革的順利進行。只有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理幫助支持、兩個政治權(quán)力系統(tǒng)合理運營、村民不斷提高政治參與意識才會促進基層民主治理良性發(fā)展，避免在發(fā)展社會主義基層民主中遇到困境。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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