摘要：本文為四川省教育廳2012重點研究課題《高等職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展研究》的部分成果。本文指出當前縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了阿壩州縣鄉(xiāng)財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高的原因，同時提出了建設(shè)性對策。對建設(shè)一支思想品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財務(wù)人員；素質(zhì)提高

一、財務(wù)人員隊伍現(xiàn)狀分析

阿壩州地處“老少邊窮”特殊地帶，由于歷史和地域原因，導致相關(guān)專業(yè)人員資源匱乏，在新的歷史機遇期，形成該地區(qū)“經(jīng)濟大發(fā)展，人才大需求，人才不回流”的情況，進一步加劇了專業(yè)人員緊張狀況，人才制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”日益突出。就全州縣鄉(xiāng)財務(wù)人員專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀，歸納起來有以下突出特點：

（一）數(shù)量不足。

很多部門現(xiàn)有財務(wù)人員根本不是按專業(yè)要求配備，大多是由其他崗位人員兼做財務(wù)工作，或者是領(lǐng)導就地任命，沒有經(jīng)過嚴格的選拔、正規(guī)的培訓，缺乏必要的法律、財經(jīng)基礎(chǔ)知識，有的甚至缺乏起碼的文化業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德素質(zhì)。這種情況根本無法保證按專業(yè)、規(guī)范的要求辦事。

（二）隊伍不穩(wěn)。

財務(wù)人員因為待遇問題或因工作調(diào)動、升遷而變動頻繁，變動時又沒有適應(yīng)崗位要求的人員接替，導致財務(wù)工作無法接續(xù)，使單位財務(wù)工作失去連續(xù)性。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。

（三）素質(zhì)不高。

許多單位的會計基礎(chǔ)工作薄弱，低級錯誤頻繁發(fā)生，不規(guī)范問題突出，諸如大量財務(wù)人員無從業(yè)資格證、不規(guī)范建賬設(shè)賬、亂用會計科目、對項目資金不進行專賬核算、會計工作交接敷衍了事等等，集中反映出基層財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。

（四）參差不齊。

少數(shù)單位財務(wù)人員專業(yè)知識牢固、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，會計基礎(chǔ)工作扎實，無論在會計核算、還是財務(wù)管理以及在對政策原則的把握上精準到位，管理規(guī)范有序。但是多數(shù)單位財務(wù)人員專業(yè)知識和技能較差，缺乏對相應(yīng)崗位的基本認識，缺乏對會計基本知識和技能的掌握，缺乏對國家政策的把握。呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化狀況。

二、財務(wù)人員隊伍管理存在的問題

（一）編制不足。

按照規(guī)定，一個會計主體應(yīng)該至少配備兩名財務(wù)人員，即一名會計、一名出納。但是，很多部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員編制不足，往往采取壓縮財務(wù)人員的辦法，以致出現(xiàn)單位沒有專門財務(wù)崗位的情況。

（二）重視不夠。

很多單位明顯存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的情況。一些單位領(lǐng)導自身不了解不熟悉財務(wù)，甚至認為財務(wù)工作是很簡單的事，不重視單位財務(wù)制度的建立與健全，不重視財務(wù)人員的選配、任用、培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓。

（三）管理不嚴。

會計從業(yè)人員不專業(yè)，甚至不合格，特別是無證上崗的情況非常普遍，據(jù)了解，全州縣鄉(xiāng)現(xiàn)有財務(wù)人員中具有會計從業(yè)資格的比例不到50%，個別縣不到40%，具有初中級專業(yè)職稱的人員更是鳳毛麟角、屈指可數(shù)，可謂觸目驚心。造成這種狀況的原因固然很多，但系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)化管理不規(guī)范、不到位、不嚴格顯然是主要原因。

（四）后備不暢。

各縣很多單位財務(wù)人員青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴重，當單位出現(xiàn)崗位空缺需要補充財務(wù)人員時，出現(xiàn)無人可用和無人敢干、無人愿意干的現(xiàn)象。

三、提高縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員整體素質(zhì)的對策

阿壩州正處在國家和四川省大力支持和扶持、社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要歷史機遇期，在這個過程中，上級下達的項目和資金一年比一年多，任務(wù)一年比一年重?？h級各部門、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實這些項目和使用財政資金的主體，能否保證在資金使用和管理過程中規(guī)范核算，把黨和國家的政策貫徹好、執(zhí)行好；如何打造一支思想品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的穩(wěn)定的全州縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍已成為當務(wù)之急。

（一）按專業(yè)要求確定編制

財務(wù)工作是一項專業(yè)性和政策性都很強的工作，非專業(yè)人員所能為。因此，各單位財務(wù)人員編制必須到位，絕不能以其他崗位人員擠占財務(wù)人員崗位，以非專業(yè)人員頂替財務(wù)人員，或者由其他崗位人員兼任財務(wù)工作（具有從業(yè)資格的除外）。

（二）建立財務(wù)人員進出機制

單位選配、任用財務(wù)人員必須符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。對于新進財務(wù)人員必須至少具備會計從業(yè)資格，并同時具備會計人員職業(yè)道德，不要再將不符合條件的人納入隊伍，以避免產(chǎn)生新的遺留問題；對不具備上崗資格的現(xiàn)有財務(wù)人員可以采取“限定期限，不進則退”的辦法，比如可以限定在兩年時間內(nèi)取得從業(yè)資格，對于在限期內(nèi)沒有取得會計從業(yè)資格證的堅決調(diào)離財務(wù)崗位。

（三）落實政治和經(jīng)濟待遇

單位財務(wù)制度的建立與完善、資金的使用與管理等必須要有財務(wù)人員參與和監(jiān)督，財務(wù)人員可以抵制單位領(lǐng)導不正當?shù)慕?jīng)濟活動。因此，可以考慮提高縣鄉(xiāng)財務(wù)人員特別是會計人員的待遇，以解除財務(wù)人員的后顧之憂。同時，制訂相應(yīng)政策，鼓勵財務(wù)人員利用業(yè)務(wù)時間自學專業(yè)知識，對于達到相應(yīng)專業(yè)水平，如取得專業(yè)證書給予一定獎勵。

（四）規(guī)范財務(wù)人員培訓和考試

財務(wù)工作政策性強，時效性強，其專業(yè)知識需要不斷積累和日常更新。財政部門作為會計工作的指導和管理部門，要抓好對財務(wù)人員的后續(xù)教育，定期或不定期地組織和開展培訓工作，采取“新老結(jié)合、長短結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、常規(guī)培訓與專題培訓結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓與職業(yè)培訓結(jié)合”等多渠道、多形式的培訓，對老同志進行知識更新培訓和新同志進行入職培訓。

（五）定向培養(yǎng)后備人才

目前，州內(nèi)現(xiàn)有財務(wù)人員資源短缺，更沒有后備人員?？梢钥紤]與省內(nèi)一些辦學基礎(chǔ)好、教學質(zhì)量高的高職院校會計專業(yè)進行合作，委托高校開展定向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，生源全部來自阿壩州，錄取時與學生簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。對于符合財務(wù)人員任職條件的學生畢業(yè)后全部回阿壩州各縣鄉(xiāng)從事財務(wù)工作，用人單位與學生簽訂就業(yè)協(xié)議。

（六）建立崗位考核機制

建設(shè)一支“覺悟高、業(yè)務(wù)精、作風硬、守紀律”的縣鄉(xiāng)財務(wù)人員專業(yè)隊伍既是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是管好縣鄉(xiāng)財務(wù)的基礎(chǔ)。為此，財政部門、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對縣鄉(xiāng)財務(wù)人員的考試和考核。要結(jié)合全州改革發(fā)展形勢，制定科學的財務(wù)人員考核辦法，定期或不定期地對縣鄉(xiāng)財務(wù)人員進行考核。對職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)操作專業(yè)、資金管理規(guī)范的人員給予適當獎勵；對履行職責差，業(yè)務(wù)水平低的人員及時予以調(diào)整或限期整改達標，以迅速提高縣鄉(xiāng)財務(wù)人員整體素質(zhì)。（作者單位：四川財經(jīng)職業(yè)學院）

參考文獻：

[1]財政部，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》1996

[2]《中華人民共和國會計法》1999