近幾年，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)一系列鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的比重仍然較低，其原因有哪些？當(dāng)前農(nóng)民收入已進(jìn)入多元化日期，經(jīng)營(yíng)土地收入不再是農(nóng)民獲得收入的唯一來(lái)源，外出務(wù)工、經(jīng)商收入占農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重越來(lái)越大，尤其是流出土地農(nóng)戶(hù)的年收入遠(yuǎn)大于只單一從事耕種土地農(nóng)戶(hù)的收入，那么是什么原因阻礙了土地流轉(zhuǎn)？

一、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈上升趨勢(shì)

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格近幾年一路攀升，根據(jù)土質(zhì)等級(jí)和坐落位置的不同，由2010年前的最高價(jià)700元/畝/元上升至1000元/畝/年左右，城鎮(zhèn)周邊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)1200元/畝/年，什么原因造成的呢？一是一些鄉(xiāng)村干部操縱土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，往往以較低的價(jià)格通過(guò)農(nóng)戶(hù)流入土地，再以較高的價(jià)格再次流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，致使那些真正想要通過(guò)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的利益受到損害；二是有一些項(xiàng)目工程，被一些不法開(kāi)發(fā)商利用，在先知開(kāi)發(fā)區(qū)域的情況下，高價(jià)流轉(zhuǎn)土地，種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物，從而獲得政府巨額賠償，造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格抬升，使那些想流轉(zhuǎn)土地耕種的經(jīng)營(yíng)主體，不敢流轉(zhuǎn)土地。

（二）資金短缺是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸

目前大部分經(jīng)營(yíng)主體都面臨資金短缺的問(wèn)題，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，往往受缺少資金的制約，而銀行貸款又面臨抵押擔(dān)保、利率偏高、手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)額度小等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)不充分

土地流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，大部分農(nóng)民需外出務(wù)工、經(jīng)商，但是由于受多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)還不充分，大多從事臨時(shí)性的短期的工種，對(duì)已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民沒(méi)有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源保障。其原因是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)地位。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障與教育水平有待提高

土地流出農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工，沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留守農(nóng)村，如果孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對(duì)于本來(lái)打工收入不是很多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)又增添了一項(xiàng)較大的支出，如果孩子留在家里，常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給他們的健康成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，家庭老少不能妥善安置造成農(nóng)民無(wú)法走出家門(mén)，只有依靠傳統(tǒng)土地謀生，造成土地?zé)o法流轉(zhuǎn)。

二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）要依法流轉(zhuǎn)，循序漸進(jìn)

一是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定，要由農(nóng)戶(hù)來(lái)決定，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要尊重農(nóng)民意愿；二是加大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)擾亂流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的要予以治理，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信貸支持，創(chuàng)造融資條件

通過(guò)政府協(xié)調(diào)，銀行為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持，放寬對(duì)轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對(duì)土地進(jìn)行抵押。對(duì)抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。

（三）全方位多渠道，創(chuàng)造再就業(yè)條件。

為農(nóng)民再就業(yè)提供機(jī)會(huì)，一是政府要加大對(duì)農(nóng)民非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專(zhuān)門(mén)的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。二是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)工業(yè)化步伐，給農(nóng)民多提供一些可以再就業(yè)的崗位。

（四）解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，提高流轉(zhuǎn)意愿

保障好留守兒童和老人的日常生活，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。一是要加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，二是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，讓老人的健康和生活得到保障；三要改善農(nóng)村教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)愛(ài)留守兒童，多給他們的心理上溫暖，給外出打工的農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)。