[摘 要]：我國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生是國計之本，國計是民生之基，國家始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，取得了成效，但也存在許多問題，為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，國家采取措施，政府強化責(zé)任，解決民生問題，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

[關(guān)鍵詞]：改善 民生 對策

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保习傩盏纳顏碓磫栴}。“國以民為本，民以生為先”，民生問題是治國理政的根本問題。我國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生是國計之本，國計是民生之基。如何正確認識和著力改善民生，是當(dāng)前制定和未來執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃面臨的重大課題，也是新疆第八次黨代會提出的重要問題。

民生問題，具體表現(xiàn)在民眾的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面。民生是社會生活的最基本內(nèi)容，也是政治活動的最基本動因，民生問題不僅是純粹的經(jīng)濟問題，而且是重要的政治問題。構(gòu)建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過上好日子。從責(zé)任角度看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。下面就解決民生問題的重要性、民生存在的問題及解決的對策進行淺析。

一、民生問題重大，必須高度重視

1、民生問題關(guān)系國家興衰存亡

民生問題一直與國家的存在和發(fā)展緊密聯(lián)系，古今中外歷史證明：重視民生，則國泰民安，政通人和；無視民生，則國亂民反，政息人亡?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，“以人為本，本治則國固，本亂則國?！保菤v代仁人志士對于治國理政的深刻理解。唐朝前期的“貞觀之治”，“開元盛世”，得益于休養(yǎng)生息、輕徭薄賦政策，而到了后期，由于政治腐敗，藩政割據(jù)，戰(zhàn)亂不止，民不聊生，最終使大唐王國走向滅亡。再看蘇聯(lián)，十月革命后推進社會主義建設(shè)，人民安居樂業(yè)，國力蒸蒸日上，而到了后期，為了與美國爭霸，大搞軍備結(jié)果競賽，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展與民眾生活，政權(quán)頃刻垮臺，國家迅速解體。比較而言，第二次世界大戰(zhàn)后西方一些發(fā)達國家吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，分別推行了許多社會福利政策，如：羅斯福新經(jīng)濟政策、凱恩斯經(jīng)濟政策等，結(jié)果不同程度地緩解了社會矛盾，維持了經(jīng)濟社會的相對繁榮和穩(wěn)定。事實證明，國家越是重視民生問題，政權(quán)就越鞏固，古今中外，莫不如是。

2、民生問題關(guān)系社會和諧穩(wěn)定

民生問題歸根結(jié)底就是如何使民眾的利益和訴求得到滿足的問題?！懊窬S邦本，本固邦寧”，只有堅持不懈地改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難，切實維持社會的公平正義，才能促進社會的和諧穩(wěn)定，才能確保國家的長治久安。看看當(dāng)今的世界，凡是經(jīng)濟社會比較落后，民生狀況嚴(yán)重惡化的國家，往往出現(xiàn)盜賊蜂起、戰(zhàn)亂不已的局面，如長期以來的索馬里，索是世界上最不發(fā)達的國家之一，經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上世紀(jì)７０年代初，由于國有化政策過激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟嚴(yán)重困難。８０年代，在世界銀行和國際貨幣基金組織支持下，調(diào)整經(jīng)濟政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實行經(jīng)濟自由化，放寬貿(mào)易限制，鼓勵外資和私人投資，經(jīng)濟一度好轉(zhuǎn)。１９９１年后，由于連年內(nèi)亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟全面崩潰，治安情況惡化，物價飛漲，生活必需品短缺，居民生活沒有保障。醫(yī)療保健水平為非洲國家中最低。２０００年，首都摩加迪沙僅有一所公立醫(yī)院和６２家私人診所，缺醫(yī)少藥情況嚴(yán)重，僅有不到三分之一的人口享有醫(yī)療服務(wù)，７５％以上人口無安全飲水。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署估計，２００４年索人均壽命為４７歲。每天收入不足一美元的極度貧困人口占人口總數(shù)的４３％。４７％有勞動能力人口失業(yè)。

民生問題關(guān)系黨的執(zhí)政地位

“憂民之憂者，民亦憂其憂”。一個執(zhí)政黨，如果能夠真正重視、妥善解決民生問題，人民必然對它表示認同。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革的過程，就是民生不斷得以改善的過程。特別是改革開放30多年來，可以說是中國歷史上解決民生問題成效最大的30多年，是老百姓得到實惠最多的30多年。正因為如此，中國共產(chǎn)黨才始終得到人民群眾的信任和擁護，其執(zhí)政地位才始終堅如磐石。相比之下，蘇聯(lián)以及東歐一些國家的共產(chǎn)黨紛紛垮臺，其主要原因，無一不是因為民生問題解決不好所致?？梢姡挥薪鉀Q好民生問題，人民群眾才能深切感受黨和政府治國理政的實際效果，才能認同和擁護黨和政府。

二、民生現(xiàn)狀堪憂，必須著力解決

經(jīng)過了30多年的改革開放，我國綜合國力大力增強，人民生活有了明顯改善，但在住、行、醫(yī)、學(xué)以及社會平等權(quán)益，社會的分配以及社會的保障等方面有了新的要求。因此，民生問題始終是一個不斷出現(xiàn)問題和化解問題的持續(xù)過程。當(dāng)前人們普遍關(guān)注和熱議的民生問題，主要有以下方面：

1、收入分配不均，貧富差距擴大化

改革開放以后，在國家鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來的政策引導(dǎo)下，經(jīng)濟活力得到了激發(fā)，社會總體財富有了巨大的增加，但收入分配也出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層之間收入差距較大，并有日益擴大的趨勢。 資料顯示： 1980年以來的30年間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，一般來說發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍左右，發(fā)展中國家略高一些，為2倍左右，超過3倍以上，則收入差距過大，結(jié)構(gòu)失衡。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所最近公布的報告顯示，當(dāng)前我國行業(yè)、企業(yè)間工資差距擴大，最高的金融業(yè)與最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資之比為4.2∶1。上世紀(jì)我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6-1.8倍左右。2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。

在短短的30年時間內(nèi)，我國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹鄶U大過快，貧富差距超過國際中上等程度的國家。目前，我國社會低收入者和中低收入者數(shù)量較大，而高收入者和中高收入者數(shù)量較少。貧富差距過大的背后是社會公正被傷害，多數(shù)人分享不到改革開放的成果，由此必然會誘發(fā)或加重失業(yè)率上升，群體性事件頻發(fā)，社會治安惡化等一系列社會問題。

2、就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻

在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程中，勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新增勞動力就業(yè)以及失業(yè)、失地農(nóng)民再就業(yè)問題相互交織。1998年，我國高等學(xué)府每年向社會輸送83萬名畢業(yè)生，而2011年這一數(shù)字已超過640萬人，今后還將不斷上升，我國經(jīng)濟增長勢頭盡管強勁，卻沒有創(chuàng)造足夠的合適崗位來消化這股高校畢業(yè)生大潮，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象大量存在。大學(xué)生就業(yè)矛盾凸顯，供給大于需求，不是供給總量大于需求，而是結(jié)構(gòu)性的供大于求，首先是培養(yǎng)大學(xué)生的方向和大學(xué)生所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與社會的實際需求脫節(jié)。其次就是大學(xué)生勝任力不強，理論水平高，實踐能力差，不能給企業(yè)帶來好的效益，企業(yè)選人也是優(yōu)中選優(yōu)，甚至是高端人才。再次就是大學(xué)生的就業(yè)觀念未根本轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值過高，理想與現(xiàn)實差距較大。至于那些進城的農(nóng)民工大軍，除了臟、累、險活以外，往往也很難找到合適的工作。

3、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，看病難、看病貴的狀況未能根本好轉(zhuǎn)

近年來我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展和其他社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相對突出。政府對社會事業(yè)重視不夠，投入不足[1]（根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，要求國家GDP中至少5%要用于衛(wèi)生事業(yè)，財政衛(wèi)生支出應(yīng)占財政總支10—12%。在新醫(yī)改的推動下，我國財政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個財政支出的比重，才從2007年的4.57%提高到2011年的5.35%。）廣大農(nóng)村仍然缺醫(yī)少藥，城市雖然醫(yī)療條件較好，但人滿為患。衛(wèi)生資源分布倒置[1]（據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，占世界人口22％的我國，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)僅占世界的2％，我國衛(wèi)生資源配置有嚴(yán)重的“重城市輕基層，重治療輕預(yù)防”傾向。我國約80％衛(wèi)生資源集中在城市，其中2/3又集中在城市大中型醫(yī)院，農(nóng)村和城市之間差距不斷加大。醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不合理[1]（我國醫(yī)療服務(wù)體系呈現(xiàn)倒金字塔型，高新技術(shù)、一流的設(shè)備、豪華的醫(yī)療建筑、優(yōu)秀的衛(wèi)生人才基本上都集中在城市大醫(yī)院，而農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員普遍存在缺乏適用的全科醫(yī)學(xué)人才；設(shè)備不齊全，缺乏必要的檢驗設(shè)施，缺乏穩(wěn)定的預(yù)防、康復(fù)、疾病控制等專業(yè)人員；經(jīng)費保障機制不完善等問題）。

4、教育不公平問題突出

一是城市教育與農(nóng)村教育不公平。城市教育水平越來越高，農(nóng)村教育水平則低很多。農(nóng)村學(xué)校缺乏基本的師資、校舍和教學(xué)器材；二是區(qū)域教育之間不公平。目前我國東部地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家水平，而西部貧困地區(qū)還在努力普及九年義務(wù)教育；三是學(xué)校教育之間的不公平。如重點學(xué)校一直是地方政府財政投入的重點，而非重點學(xué)校因政府不重視、投入少、師資力量薄弱等原因，教育質(zhì)量相對較低；四是學(xué)齡前兒童教育資源短缺。城市兒童進公立幼兒園競爭激烈，而私立幼兒園收費高昂，大量進城農(nóng)民想進公立幼兒園無望，想進私立幼兒園負擔(dān)不起；可見，解決教育公平問題也刻不容緩。

5、失地農(nóng)民問題突出

長期以來，土地征收是政府的強制性行為。被征地農(nóng)戶的土地權(quán)益意識還比較淡薄，可持續(xù)生計保障制度缺失，地方政府與被征地農(nóng)戶之間的利益矛盾較為普遍。工業(yè)化、城市化的效率在一定程度上犧牲了弱勢群體的利益，如果長期積累的征地問題得不到解決，將會影響到區(qū)域性的社會穩(wěn)定。

一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，我們一般采用按征用地的原用途進行補償，沒有考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價格明顯偏低。調(diào)查問卷顯示，97％的農(nóng)民對土地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對失地農(nóng)民的綜合補償一般為2.2-3.2萬元/畝，而這些土地大多就在新城區(qū)，進入市場后每畝可升值為十幾萬到幾十萬元不等，被征地農(nóng)民沒有完全享受到土地變更后的超額效益。農(nóng)民普遍認為在計算土地平均年產(chǎn)值時，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益來計算，幾十年的土地使用權(quán)就值幾萬元，農(nóng)民覺得相對不公。

二是生活水平有所下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些征地前祖祖輩輩完全依賴土地為生，年齡偏大，又沒有從事其他職業(yè)經(jīng)驗和技能的老住戶影響最大，是失地農(nóng)民中的困難群體，即享受不了國家的惠農(nóng)補貼又成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的城鄉(xiāng)邊緣人。雖然政府在失地農(nóng)民社會保障方面也做了一些努力，但因保障度低、救助面小、補助額少，無法從根本上改變失地農(nóng)民生活保障低質(zhì)化的困難局面。

三是失地農(nóng)民就業(yè)困難。失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低，就業(yè)觀念陳舊，又無一技之長，參與市場就業(yè)競爭能力較弱，很難找到合適的工作，再培訓(xùn)成本相對較高，再就業(yè)機會不大。

四是社保機制尚未建全。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障尚處于起步階段，覆蓋率較低，失地農(nóng)民是一種新的社會現(xiàn)象，還未納入城市居民社會保障的范圍。特別是原來的純農(nóng)民戶，失地就意味著失業(yè)，意味著失去保障，失地農(nóng)民逐漸成為城市化進程中的一個新的弱勢群體。

（三）改善民生任務(wù)艱巨，必須突出重點

1.千方百計擴大就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，努力促進全方位就業(yè)。堅持以發(fā)展促進就業(yè)，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)就業(yè)崗位;積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)，增強各類經(jīng)濟實體吸納就業(yè)的能力。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)工作機制，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

努力提高居民收入水平。

改善民生的根本出路還在于提高居民收入水平。要進一步深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力提高職工工資水平，穩(wěn)步增加居民特別是低收入居民收入，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民群眾得到更多實惠。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化，做大做強農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。

3.加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。

社會保障是民生之福。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進一步擴大社會保險覆蓋面，加快建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。努力擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，盡快做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。加強城鄉(xiāng)困難群眾救濟工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[2]。

4.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。

教育是民生之基。堅持教育公平、教育公益的原則，積極推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實保障人民受教育的權(quán)益。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅成果，深入實施“兩免一補”政策，進一步完善貧困家庭學(xué)生多元資助體系，絕不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

5.大力加強社會管理。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新，強化服務(wù)職能，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。進一步鞏固和擴大基層民主，健全基層群眾自治機制，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。進一步完善信訪制度，保證和尊重群眾的利益訴求。

總之，民生的改善、民生問題的解決，最終還是要靠發(fā)展、靠改革來促成。但是，這種發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，通過經(jīng)濟的發(fā)展促進社會問題的解決，促進民生的不斷改善。

參考文獻：

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[3]曹笑穎：淺析失地農(nóng)民所面臨的若干突出問題及解決對策 廊坊師范學(xué)員學(xué)報（社會科學(xué)版）2009年第04期