[摘 要]：新形勢下黨建工作要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須高度重視基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，并以此作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力建設(shè)一支與新形勢發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的基層黨務(wù)干部隊伍。

[關(guān)鍵詞]：新形勢 基層黨務(wù) 隊伍建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制

【正 文】

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵?；鶎狱h務(wù)干部是黨的工作的組織者和實施者，是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高基層黨務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，做好黨建工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)在各級黨委的高度重視下得到了較好的加強(qiáng)，絕大多數(shù)基層黨務(wù)干部能夠堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，具有堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀和價值觀。在看到基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)取得進(jìn)展的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）在政治素質(zhì)方面。有些基層黨務(wù)干部理論根底還比較淺，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，與新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)要求不相適應(yīng)。一些基層黨務(wù)干部對鄧小平理論和“三個代表”重要思想缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握，對黨提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大科學(xué)理論研究學(xué)習(xí)的不深，理解的不透；部分基層黨務(wù)干部理論思維水平低，不能運(yùn)用發(fā)展著的馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法改造思想、指導(dǎo)工作、探索新形勢下黨建工作的規(guī)律；有的基層黨務(wù)對黨建工作缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）在能力素質(zhì)方面。一些黨務(wù)干部缺乏復(fù)合型的知識和能力，與新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求不相適應(yīng)。部分基層黨務(wù)干部忙于事務(wù)、疏于學(xué)習(xí)，新知識的補(bǔ)充和更新跟不上形勢的發(fā)展變化，對有關(guān)政治、法律、科技特別是市場經(jīng)濟(jì)新知識知之不多，知識面偏窄、能力素質(zhì)偏低的問題仍沒有得到根本解決。有的黨務(wù)干部知識結(jié)構(gòu)“單一”，黨建工作不能圍繞中心“轉(zhuǎn)”，常常是“自轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”；一些基層黨務(wù)干部思想上因循守舊，工作始終處于徘徊狀態(tài)；有的基層黨務(wù)干部整天忙于各種事務(wù)，工作總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)，適應(yīng)不了黨建工作的新變化。

（三）在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。少數(shù)基層黨務(wù)干部不精通所從事的黨務(wù)工作，與新形勢下基層黨務(wù)工作與時俱進(jìn)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。一些基層黨務(wù)干部對新形勢下黨建工作的目標(biāo)任務(wù)不熟悉，對黨組織的職能作用不了解，工作中即找不準(zhǔn)方向，也把握不住重點(diǎn)；部分黨務(wù)基層干部缺乏調(diào)查研究能力，對基層黨建工作中存在的問題，既拿不出有深度的調(diào)研報告，又不能給予正確的指導(dǎo)；有的基層黨務(wù)干部既不善于說服教育群眾，缺乏做思想政治工作能力，既又不善于調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，缺乏號召力和感召力，致使一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到充分發(fā)揮。

（四）在管理素質(zhì)方面。主要是一些基層黨務(wù)干部教育管理的能力還不夠強(qiáng)，與新形勢下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。一是不會管理。不知道該“管”什么，怎么去“管”，工作缺乏主動性。二是不愿意管。有的基層黨務(wù)干部“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的意識不強(qiáng)；三是不敢管。有的基層黨務(wù)干部不敢按黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部怕打擊報復(fù)、怕穿小鞋，對下級怕罪人、丟選票，對同級管理怕傷情面、影響關(guān)系。

二、基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在上述問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的，綜合起來看，主要有以下三個方面：

（一）對基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)重視不夠。有些部門黨組織書記“第一責(zé)任人”的意識淡薄，黨務(wù)干部隊伍建設(shè)納入不了黨組織工作規(guī)劃，排不上工作日程；有的部門不按《條例》的規(guī)定配備專職黨務(wù)干部職數(shù)，對基層黨務(wù)干部隨意裁減。一些基層黨組織由于專職黨務(wù)干部人手不夠，一些工作常常因此而無法開展；有些部門對黨組織建設(shè)漠不關(guān)心，致使黨建工作多年打不開局面。

（二）基層黨務(wù)干部缺乏全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性。二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求過于籠統(tǒng)，對不同層次的基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別，效果不明顯；三是教育培訓(xùn)教材落后，內(nèi)容陳舊。四是教育培訓(xùn)渠道、形式內(nèi)容比較單調(diào)，與新形勢的要求差距較大。

（三）基層黨務(wù)干部成長進(jìn)步的機(jī)制不夠健全。有的部門黨組織不重視對黨務(wù)干部的選拔、培養(yǎng)和使用。一些部門在基層黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的提拔、使用上不能一視同仁。這種體制上和工作上原因造成的不平衡現(xiàn)象，對多數(shù)基層黨務(wù)干部的心態(tài)產(chǎn)生消極的影響。

三、解決基層黨務(wù)干部建設(shè)存在問題的對策

建設(shè)一支適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)的基層黨務(wù)干部隊伍，必須按照“三個代表”和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好基層黨務(wù)干部的選配、培訓(xùn)、考核和管理工作，并通過建立健全和落實相應(yīng)的制度，形成基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)有效機(jī)制，采取以下措施從根本上解決基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的問題。

（一）建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)的選人用人機(jī)制。選拔配備好專兼職基層黨務(wù)干部，是基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的極為重要的基礎(chǔ)性工作。二是要堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。模范踐行“三個代表”，將熱愛黨務(wù)工作善于密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要堅持群眾公認(rèn)的原則。要真正把群眾公論作為選拔配備干部的標(biāo)準(zhǔn)，把群眾威信高，自身形象好、作風(fēng)過得硬的基層黨務(wù)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（二）建立和完善合理的教育培訓(xùn)機(jī)制。要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求，通過科學(xué)安排和嚴(yán)格培訓(xùn)，切實把基層黨務(wù)干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復(fù)合型人才，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在知識結(jié)構(gòu)上，由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，在能力素養(yǎng)上，由“經(jīng)驗型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，在本職工作上，由“粗通型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。為此，一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度。二要建立在職培訓(xùn)制度。三是要建立約束與激勵機(jī)制。

（三）建立和完善合理的干部考核機(jī)制。要在全面考核德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，注重對基層黨務(wù)干部工作實績的考核，特別要突出執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)方面的考核。二要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。三要把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來。

（四）建立和完善關(guān)心基層黨務(wù)干部成長機(jī)制。要制定和落實基層黨務(wù)干部建設(shè)的整體規(guī)劃，形成黨務(wù)干部交流、選拔和使用的有效機(jī)制。要積極爭取上級黨委的支持，對工作政績突出的基層黨務(wù)干部，要積極向上級有關(guān)部門推薦，建議給予使用提拔，切實調(diào)動基層黨務(wù)干部的積極性。要強(qiáng)化重視基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的意識，明確書記抓基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的職責(zé)，形成“一把手”抓“一支隊伍”的有效機(jī)制，切實把建設(shè)高素質(zhì)基層黨務(wù)干部隊伍工作落到實處。

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4、《學(xué)校黨建與思想教育》.ISSN：1007-5968 . 學(xué)校黨建與思想教育雜志編輯部. 2010年8月