黨的十七大報告的最后一個部分——“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，明確提出了新時期黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的重點，其中制度建設的重點就是要健全民主集中制，這就為新時期黨的制度建設指明了方向。本文試就新時期黨的民主集中制建設的重要性以及如何進一步加強和健全民主集中制建設作一粗淺的探討。

民主集中制是馬克思主義政黨的一項基本原則，也是中國共產黨歷來重視的根本制度。馬克思、恩格斯在首創(chuàng)無產階級政黨時，雖然沒有使用過“民主集中制”這個概念，但民主集中制作為無產階級政黨的根本組織原則，可以從馬克思、恩格斯創(chuàng)建無產階級政黨的理論和實踐中得以體現。馬克思、恩格斯在為共產主義者同盟制定的綱領中提出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保ā恶R恩全集》第一卷272頁）馬恩在為同盟設計的組織原則方面強調：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅就這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！保ㄍ?，第4卷第196頁）馬恩還在《國際工人協會的共同章程和組織條例》中規(guī)定：對有關原則問題的決議均須舉行記名投票，決議一經通過就必須服從；在第一、第二國際時期，馬恩在同工聯主義，拉薩爾主義、無政府主義等形形色色的宗派主義的斗爭中，規(guī)定的一些組織原則為后來的無產階級政黨建設留下了重要的歷史經驗。

第一次明確提出“民主集中制”這一概念并將其作為建黨原則的是列寧。1905年12月俄國社會民主工黨第一次代表大會通過的關于黨的組織的決議中，第一次使用了民主集中制的概念。1906年3月，列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略》中指出：“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則”。同年4月，俄國社會民主工黨底四次（統(tǒng)一）代表大會根據列寧的提議，首次把民主集中制原則載入黨章。從此，民主集中制就成為黨的建設中的一個根本性原則，后來，列寧把這一原則推廣到共產國際各國黨的建設中，提出“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。中國共產黨一開始就是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，早在黨的一大黨綱中就體現了民主集中制的條文；1927年6月的《中國共產黨第三次修正章程決議案》明確規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制”，以后我們黨的歷次代表大會通過的黨章，都明確民主集中制是黨的組織原則，并且不斷豐富和發(fā)展了它的基本原則和內容。90多年來民主集中制已經成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。鑒于文化大革命的歷史教訓，黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題是決議》指出：“必須把我們黨建設成為具有健全民主集中制的黨?！秉h的十二大又把“健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正常化”作為新時期黨的建設的首要任務?？梢哉f以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，認真總結歷史正反兩方面的經驗教訓，提出恢復、健全和完善民主集中制的問題，不僅把堅持和健全民主集中制的重要內容和前提放在充分發(fā)揚民主集中制上，而且加強了民主集中制的各項制度建設，對如何按照民主集中制原則辦事也作了詳細而明確的規(guī)定。

隨著改革開放的 深入進行和廣泛而深刻的社會變革，給堅持民主集中制帶來了許多新的課題：在社會主義市場經濟條件下，民主集中制如何堅持和完善？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，以鄧小平理論為指導，把堅持和健全民主集中制作為黨的建設的一項重要任務和中心工作，在堅持和健全民主集中制方面做了大量工作，并進一步豐富和發(fā)展了民主集中制理論。黨的十五大報告深刻闡述了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下堅持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發(fā)展民主集中制的四項要求；黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改善黨的作風建設的決定》，再次強調了堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散的問題。提出“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為黨委內部議事和決策的基本制度，必須認真執(zhí)行。這樣，我們黨不僅把堅持民主集中制放在與堅持黨的基本路線、堅持黨的思想路線、堅持黨的根本宗旨同等重要的位置，對于各級黨組織和領導干部如何堅持和完善民主集中制提出了原則和紀律要求，也規(guī)定了方法和程序。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體，立足于新世紀新階段改革開放忽然發(fā)展社會主義市場經濟的實際，圍繞加強思想教育、健全具體制度、制定完善黨內政治生活的各項準則、加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)，堅持和健全民主集中制。不僅從根本上保證了民主集中制的貫徹執(zhí)行，而且把這一黨和國家的根本組織制度和領導制度貫穿到黨的建設的方方面面；黨的十七大再次強調要“以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設”?；仡櫄v史，我們深切感到，我們黨不僅堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展民主集中制的理論，并在黨的建設實踐中，運用民主集中制原則制定了正確處理黨內關系、規(guī)范黨內政治生活的基本準則和具體制度，在充分發(fā)揚民主、實現集體領導、維護黨員權利、維護中央權威等方面取得了顯著成效。有力地保證了黨的基本路線的貫徹落實和現代化建設的順利進行。這是我們黨在組織建設上的鮮明特征和強大優(yōu)勢所在，是黨的建設的基本經驗和成功法寶！

新的形勢和任務更加進一步要求加強和健全黨的民主集中制建設。黨的歷史一再說明，凡是民主集中制得到認真堅持和貫徹執(zhí)行的時候，黨內政治生活就比較正常，黨心、民心就順暢，黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就增強，黨內各方面的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，黨和國家的事業(yè)就生機盎然，興旺發(fā)達；反之，黨和國家的事業(yè)就會遭到損失、挫折、甚至嚴重失敗。鄧小平同志曾經告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，社會主義也是可以變質的，干部也是可以變質的，個人也是可以變質的。”(《鄧小平文選》第1卷第303頁)國際共運史及我們黨和國家的發(fā)展實踐，都充分證明了鄧小平這一論斷的正確性。因此，我們在任何時候、任何情況下，都要堅定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制，永遠不能丟掉這個原則。

建設中國特色社會主義是要解決在中國的特殊條件下如何建設社會主義和發(fā)展社會主義的問題，這將是中華民族以嶄新的面貌在世界舞臺上再現輝煌、社會主義在古老的中華大地大放異彩的壯舉。而社會主義中國的振興和中國特色社會主義的發(fā)展都取決于我們黨的執(zhí)政能力和領導水平，換言之，要靠我們在新的形勢下進一步堅持和健全民主集中制來提供強有力的組織保證。

黨的歷史經驗證明，堅持和健全民主集中制，始終保持全黨意志的統(tǒng)一和行動的一致，是我們黨領導社會主義事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要法寶。這就要求我們在新的歷史時期，認真堅持和健全民主集中制，努力探索新經驗，力求做到在轉變中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，在改進中加強，充分體現出鮮明的時代特點、時代精神和時代要求。

第一、要進一步提高對民主集中制原則的新認識。民主集中制不是一般的原則和工作方法，不是哪個時候、哪種情況可以執(zhí)行或不執(zhí)行的問題，它是發(fā)展中國特色社會主義的根本組織保證，是治黨治國的重要法寶。只有我們全體黨員和黨的各個組織統(tǒng)一在這個認識上，才能在堅持“四個服從”中始終維護中央的領導權威。

第二、要在貫徹民主集中制中作掌握新本領。我們的干部特別是領導干部既要學會駕馭市場經濟的本領，又要善于分析、研究貫徹民主集中制過程中出現的新情況、新問題，并從理論與實踐上給予明確的指導，使二者融會貫通，相得益彰。

第三、要不斷創(chuàng)新貫徹民主集中制的有效方法。適應社會主義市場經濟的需要，要在工作內容、工作方法和工作思維上采取新舉措、新辦法，研究新對策。例如在執(zhí)行紀律問題上，既要講民主集中制的原則性，又要注重創(chuàng)造性，還要有靈活性，把嚴格執(zhí)行紀律與堅持改革創(chuàng)新有機的結合起來。

第四、要把制度建設作為貫徹民主集中制的關鍵。鄧小平同志指出制度建設是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，要通過深化改革，逐步建立起一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范和可操作性的制度體系，使民主集中制的運行機制和操作程序科學化、制度化、規(guī)范化，并形成強有力的監(jiān)督制約的長效機制。

第五、領導機關和領導干部要發(fā)揮表率作用。在貫徹民主集中制原則中，我們的各級領導機關和領導干部始終是矛盾的主要方面，因為他們是建設和發(fā)展中國特色社會主義各項事業(yè)的組織者和領導者，他們在黨和國家的各項工作中肩負重任，對發(fā)揚民主和實行正確的集中起著主導性的作用。因此，貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制原則，必須從領導機關和領導干部抓起，發(fā)揮領導機關和領導干部的表率作用。在當前，要著重抓好領導機關特別是黨政領導干部的民主集中制的再學習和再教育，使我們的領導干部真正樹立民主意識，增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。

總之，我們一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，把我們黨的民主集中制堅持好，健全好、貫徹好、執(zhí)行好，進一步增強我們黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨在領導中國特色社會主義的偉大事業(yè)中乘風破浪，勇往直前。