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        推遲退休年齡在多國難見效

        2012-12-31 00:00:00饒博藍建中曹揚
        公務員文萃 2012年9期

        養(yǎng)老金缺口,如今已經(jīng)是世界性難題。因為勞工人口越來越少,供養(yǎng)退休人口變得越來越吃力。最近,中國關于推遲退休年齡的探討引發(fā)了廣泛關注,人保部說:“相應推遲退休年齡,應該說是一種必然趨勢?!痹趪猓七t退休年齡的確是一種趨勢,很多國家以此作為解決養(yǎng)老金缺口的辦法之一。不過,事實證明,推遲退休年齡對于解決養(yǎng)老金缺口,并未起到根本性作用。

        澳洲:能力有限者才能提前退休

        “反反復復經(jīng)歷了許多曲折,今天終于可以享受到相對成熟健全的養(yǎng)老金體制?!卑拇罄麃喌囊晃焕咸@樣感慨。

        澳政府一直以來對養(yǎng)老金持積極態(tài)度,鼓勵人們年輕時多存款,以保證未來的老年生活無憂。具體對個人而言,私營雇主支付的養(yǎng)老金是個人養(yǎng)老金收入的重要組成部分。

        澳法律嚴格規(guī)定私營雇主要向雇員支付養(yǎng)老金,在其稅前工資中占比9%,并且至少每三個月存入員工養(yǎng)老金賬戶中。這項政策的適用人群包括所有月收入在450澳元(1澳元約合6.29元人民幣)以上,年齡在18~65周歲之間的雇員。當然,沒有收入的人不享受私營養(yǎng)老金。不僅如此,雇員還可為配偶繳納養(yǎng)老金,并享受政府部分稅收減免的優(yōu)惠。

        此外,澳大利亞還有一個養(yǎng)老保障,就是政府向無收入者或低收入者提供支持基本生活的養(yǎng)老補助。這類人群向當?shù)卣暾埖难a助獲批后,可以一直領取到經(jīng)濟條件出現(xiàn)改善為止。有許多老人都是依靠這筆收入度日,甚至直至生命結束。因此初到澳洲的人會認為“澳大利亞是一個養(yǎng)懶人的國家。”其實不然,因為澳大利亞法律規(guī)定申請者需要提供足夠證據(jù)來證明自己確實經(jīng)濟或工作能力有限。

        彼得在澳政府工作多年,今年51歲,他的愿望是55歲提前退休,然后周游世界,到世界各地做義工。但令他不快的是,從去年5月開始,澳大利亞領取養(yǎng)老金的年齡逐年遞加。甚至到2023年,年滿67周歲才可領取養(yǎng)老金,這意味著67歲以前,必須要工作或靠投資維生。

        有預測顯示,到本世紀中葉時,85歲以上的老年人占比將從目前的1.7%漲至5%。澳大利亞人口老齡研究所認為,這一現(xiàn)象源于出生率和超過預期的移民數(shù)量,而且1946年第一批嬰兒潮中出生的嬰兒已經(jīng)步入老年。

        默瑟咨詢公司統(tǒng)計師大衛(wèi)·科諾克斯是促使領取養(yǎng)老金的年齡提高到67歲的倡導人之一,他認為現(xiàn)代人壽命普遍延長,領取養(yǎng)老金的年齡也應該提高?!拔覀兛梢砸?guī)定得再高一點。應每年增長六個月,這樣不論哪一方都會比較輕松?!?/p>

        澳養(yǎng)老金退休年齡于1909年制定,而在此期間澳洲人的預期壽命已經(jīng)延長23年之久。根據(jù)現(xiàn)行政策,到2017年期間,領取養(yǎng)老金的年齡上漲到65歲零6個月,到2023年將最終提升到67歲。

        實際上,在澳大利亞,和彼得一樣,許多人都希望在58歲或59歲退休,這樣身體還很健康,可以外出旅游。只不過經(jīng)濟危機后,有數(shù)據(jù)表明這一年齡正上升到61歲。大衛(wèi)分析說,“全球金融危機消耗掉很多養(yǎng)老儲蓄金,迫使很多人推遲退休計劃。經(jīng)濟恢復后,勞動力供不應求,很多雇主都希望雇員能繼續(xù)工作?!?/p>

        德國:工作的供養(yǎng)退休的

        家里剛迎來第二個孩子,居住在德國很多年的楊先生,欣喜中夾雜著些許憤怒和不滿,“我的鄰居是一對沒有要孩子的夫婦,他們的生活質量能得到有效保證,而我自己辛苦養(yǎng)大的孩子到時候參加工作后還要養(yǎng)活退休后的鄰居!”

        楊先生說的正是德國法定養(yǎng)老保險制度。德國養(yǎng)老體系由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和自愿保險等多種形式組成。其中法定養(yǎng)老保險是政府強制保險,也是覆蓋人群范圍最廣的養(yǎng)老形式。

        由于德國養(yǎng)老金系統(tǒng)實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式,并不像有些國家那樣將養(yǎng)老金以儲蓄形式放在賬戶累積,因此人們將德國的養(yǎng)老體系形象地稱為:“工作的一代人供養(yǎng)退休的一代人?!?/p>

        這樣的形容一點不夸張,因為實際情況確實如此。楊先生說他目前每月收入有近10%是交了養(yǎng)老金,然后單位還會再支付同等金額,此外加上國家每年的財政補貼,就構成每年退休人員領取的養(yǎng)老金總額。從這個意義看,楊先生的抱怨不無道理。

        盡管從理論上說,退休后能領取的養(yǎng)老金數(shù)額和自己工作時交養(yǎng)老金的年限、數(shù)額有直接關系,但總額多少是由人們交的養(yǎng)老金決定的。因此,楊先生對自己退休后能拿多少養(yǎng)老金,能否保證退休后的生活質量等問題一無所知。

        超過百年歷史的德國養(yǎng)老保障制度如今面臨巨大壓力。德國勞工與社會事務部指出,德國人的出生率日益降低,平均壽命不斷上升,導致越來越少的人將供養(yǎng)越來越多的退休老人。據(jù)德國當?shù)孛襟w報道預計,到2030年將由每兩個人供養(yǎng)一個退休老人。此外,如今退休人員領取養(yǎng)老金的時間也在逐步上升。有數(shù)據(jù)表明,如今德國退休人員領取養(yǎng)老金的平均年限超過18年。

        既然法定養(yǎng)老保險系統(tǒng)壓力巨大,政府就鼓勵人們自愿進行額外私人投保,從2005年起,對購買養(yǎng)老金融產(chǎn)品的納稅人進行大幅退稅補貼。如今一些德國企業(yè)也逐步開始在法定養(yǎng)老保險外再為員工購買一份養(yǎng)老保險,以保證員工退休后的生活質量。

        此外,隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,人們平均年齡越來越大。德國政府規(guī)定從2012年1月1日開始,退休年齡將逐漸從之前的65歲提高到67歲,預計未來退休年齡還會上升。

        德國的養(yǎng)老金制度給社會帶來廣泛而深遠的影響。為保證養(yǎng)老系統(tǒng)持續(xù)正常運轉,德國政府一方面希望能通過工作為養(yǎng)老金做貢獻的人越來越多;另一方面希望就業(yè)崗位越來越多,這樣養(yǎng)老金的“大池子”才能得到源源不斷的“活水”補給。

        日本:養(yǎng)老金問題迫在眉睫

        日本進入發(fā)達國家后,養(yǎng)老金問題依然面臨捉襟見肘的窘境。

        國內所有20~60歲的人都要參加“國民年金”,“年金”也就是中國的“養(yǎng)老金”。除全民參加的國民年金外,“厚生年金”則是日本民企職工加入的公共年金,共濟年金則針對公務員和私立學校教職員。

        對于“國民年金”,原則上居民65歲以后,可以獲得“老齡給付”(支付給個人的養(yǎng)老金)。如果一定要在60歲提前開始領取養(yǎng)老金,那么能夠領取的養(yǎng)老金按提前的月數(shù),每月將被減額0.5%。

        國民年金的保險費從2005的4月開始每年提高280日元(100日元約合7.95元人民幣),計劃在2017年度固定為每月1.69萬日元。但對于沒有收入或收入很少的人群,國家給予全額減免、四分之三減免、二分之一減免及四分之一減免等。

        從國民年金制度創(chuàng)立初期,就定為從65歲開始領取。而1944年日本最初制定《厚生年金保險法》時,規(guī)定男女都是從55歲領取厚生年金,幾經(jīng)修改,也提高到65歲。

        可以說,厚生年金領取年齡的不斷提高,也是國民年金今后的寫照,老齡人口不斷增加,勞動人口減少,使得年金維持下去異常困難。

        由于高齡少子化飛速發(fā)展,對年金制度能否持續(xù)的不安情緒在日本日益增強。據(jù)佳麗寶化妝品公司公關部主任陳曉鑫向本報記者介紹,“公司退休年齡跟國家規(guī)定的一樣60歲,但因退休不能馬上領到年金,所以公司現(xiàn)在制定相關制度,退休人員可根據(jù)本人的意愿,雙方協(xié)商后繼續(xù)工作。一年一簽,類似合同員工”。

        由在日華人創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部長姜德春介紹,在超老齡社會如何建立可持續(xù)發(fā)展的年金制度成為當務之急。早在2000年修改《老年人雇用安定法》時,只是建議企業(yè)延長雇用期,而2006年修改后,則成為強制性的義務,規(guī)定企業(yè)要采取措施,無條件確保雇用年齡至65歲。去年10月,厚生勞動省提出將國民年金的領取年齡進一步提高到68~70歲。

        這個法律實際推遲了退休年齡,也將引發(fā)增加企業(yè)負擔、影響年輕人就業(yè)、削弱企業(yè)創(chuàng)新力等問題。因此姜德春告訴《國際先驅導報》,“解決高齡社會的養(yǎng)老金問題相當棘手,決不是僅僅靠延遲領取基本養(yǎng)老金年齡所能對應的,必須要從社會福利的全局和國民所得的再分配等方面統(tǒng)籌考慮。”

        (摘自《國際先驅導報》)

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