在剛剛結(jié)束的廣東省黨代會(huì)上，汪洋再次當(dāng)選中共廣東省委書記，這是他自2007年以中央政治局委員身份兼任廣東這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省“封疆大吏”的第五個(gè)年頭，而他依然如同剛剛上任的新官，在廣東一次次燒出令國(guó)內(nèi)矚目的“火”。

廣東此次新一屆省委常委在選舉過(guò)程中，首次采用了差額選舉的方式，盡管此前已有一些省份率先在這方面進(jìn)行了嘗試，但與在廣東逐步推進(jìn)各級(jí)政府行政體制改革基礎(chǔ)上的“更進(jìn)一步”的嘗試相比，廣東首次省委常委差額選舉仍然受到輿論的關(guān)注。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授肖濱認(rèn)為，從等額到差額，其間是一個(gè)不小的進(jìn)步。他表示，通過(guò)差額選舉省委常委，或許透露出一個(gè)信號(hào)，以后黨內(nèi)各個(gè)層級(jí)的選舉應(yīng)該都會(huì)推行這種差額選舉的方式，在這個(gè)意義上，差額選舉省委常委意義就更為重大了。

更為引人矚目的是汪洋在黨代會(huì)期間一些看似常識(shí)卻又充滿新意的觀點(diǎn)。

5月9日，在中共廣東省十一次代表大會(huì)作報(bào)告時(shí)，汪洋表示，“必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。”

5月14日上午，汪洋在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行交流時(shí)，又表示，他經(jīng)常能看到民眾批評(píng)留言，這可以理解，作為執(zhí)政者和公仆，主人說(shuō)仆人兩句也有合理性。

深圳大學(xué)中國(guó)當(dāng)代政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授認(rèn)為，汪洋的上述觀點(diǎn)，使人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)開(kāi)始得到破除。

2007年12月，在就任廣東省委書記后召開(kāi)的第一次省委全會(huì)上，汪洋在兩小時(shí)的講話內(nèi)22次提到“解放思想”，號(hào)召?gòu)V東官員重拾改革開(kāi)放初期“殺開(kāi)一條血路”的精神。

赴任廣東第一天，汪洋在就職發(fā)言中說(shuō)，“改革開(kāi)放是廣東的魂。廣東靠改革開(kāi)放起步，也靠改革開(kāi)放起飛。廣東要繼續(xù)走在全國(guó)的前列，必須走在改革開(kāi)放的前列?！?/p>

從2007年12月上任至今，汪洋賦予廣東改革“汪式風(fēng)格”。“騰籠換鳥(niǎo)”、“雙轉(zhuǎn)移”、大部制改革、“幸福廣東”的創(chuàng)新理念……他多次大力呼吁官員解放思想，做“推陳出新、破而后立”的從政者。

為了這次黨代會(huì)，汪洋分別開(kāi)了多次座談會(huì)。如2月28日，汪洋就請(qǐng)來(lái)吳敬璉、高尚全、周其仁、遲福林等8位業(yè)界著名專家，組織了一個(gè)半天的專家座談會(huì)，以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向?yàn)轭}目，討論黨代會(huì)報(bào)告的起草。

激蕩革新

五年治粵，汪洋在行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府方面著力甚多，最經(jīng)典的案例就是順德大部制改革試驗(yàn)。為此，汪洋曾三次前往順德調(diào)研。

汪洋在2007年12月?lián)螐V東省委書記后，隨后就直接掛點(diǎn)聯(lián)系順德，并將其和深圳、珠海、廣州等市一起，列入行政體制改革試點(diǎn)。他對(duì)順德行政體制改革作出批示：改革方案可以先試不爭(zhēng)論，時(shí)間做結(jié)論。

2009年8月17日，廣東省委、省政府正式批復(fù)順德繼續(xù)開(kāi)展以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗(yàn)工作，同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級(jí)市管理權(quán)限。

2009年9月16日，順德正式啟動(dòng)被稱作“石破天驚”的“大部制”改革，將原有的黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)，縮減近2/3，政府工作部門減少到只有10個(gè)。接下來(lái)，汪洋在隨后召開(kāi)的廣東省深化體制改革工作會(huì)議上，力推大部制改革的“順德樣本”，并向全省推廣。

為了使樣本更具有全國(guó)意義，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)及計(jì)劃單列市的深圳也在汪洋的推動(dòng)下實(shí)行大部制改革。

2010年5月，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(下稱《總體方案》)獲國(guó)務(wù)院的批復(fù)。深圳重新啟動(dòng)2003年大張旗鼓開(kāi)始后又悄無(wú)聲息的“行政權(quán)三分”改革，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。

深圳市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊立勛認(rèn)為，“深圳的大部制改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)——三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個(gè)部分，打破過(guò)去集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f(shuō)。

實(shí)際上，深圳和順德行政機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果在取得減少行政機(jī)構(gòu)提高辦事效率的同時(shí)，還在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面初步探索了行政權(quán)力間的相互制約和監(jiān)督。為下一步減少和下放審批權(quán)限，真正意義上實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”摸索了路徑。

據(jù)了解，在不到一年時(shí)間內(nèi)，汪洋5次專門聽(tīng)取順德改革匯報(bào)。汪洋強(qiáng)調(diào)，廣東是通過(guò)改革去創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成熟的市場(chǎng)去彰顯優(yōu)勢(shì)的。

順德大部制改革后不久，汪洋曾在順德區(qū)委書記劉海匯報(bào)鎮(zhèn)街改革情況后將他留下，跟他說(shuō)的第一句話是“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，順德沒(méi)有退路，只能勇往直前”。

隨后，珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續(xù)公布。廣東政府的“瘦身計(jì)劃”自此從省會(huì)城市、副省級(jí)城市一直推進(jìn)到地級(jí)市。

在通過(guò)深圳和順德“大部制”改革為大城市和縣級(jí)城市提供樣本的同時(shí)，同樣在汪洋的推動(dòng)下，作為未來(lái)政治體制改革的重要組成部分，廣州和珠海還分別進(jìn)行了人大歸位和社區(qū)民主試點(diǎn)。

修訂后的《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》明確提出，在廣州市范圍內(nèi)，與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都不再是政府說(shuō)了算，而是應(yīng)由廣州市人大常委會(huì)討論決定。對(duì)于未經(jīng)人大討論決定，政府擅自越權(quán)做出的決定，人大常委會(huì)將可依法撤銷。

上述《辦法》有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)人大“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”和政府“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

中山大學(xué)哲學(xué)系教授袁偉時(shí)表示，廣東現(xiàn)在的做法是以經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)行政體制改革，大部制、減少審批都是這樣的情況。他認(rèn)為，汪洋提出的建設(shè)國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，就是要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境。

另外，珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“強(qiáng)鎮(zhèn)”與管理權(quán)限的矛盾普遍存在，汪洋曾將其形象地比喻為“大腳穿小鞋”。

如佛山市順德區(qū)容桂街道，常住人口達(dá)到50萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等縣。街道工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元，擁有海信、科龍、格蘭仕等著名企業(yè)，2009年時(shí)經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)330億元，堪比一些地級(jí)市。

2009年7月，汪洋批示，要求佛山與東莞試點(diǎn)開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。在財(cái)政、土地、規(guī)費(fèi)、社會(huì)管理等方面，兩市的部分鎮(zhèn)和街道被下放縣級(jí)的管理權(quán)限。改革由此向前推進(jìn)。

通過(guò)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，“十二五”期間廣東省縣級(jí)權(quán)限鎮(zhèn)數(shù)量要達(dá)到100個(gè)以上，地級(jí)權(quán)限縣達(dá)到10個(gè)以上?！绊樀聫?qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、東莞強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、深圳取消區(qū)級(jí)政府，說(shuō)到底都是一回事，就是要減少行政層級(jí)，減少中間環(huán)節(jié)。”中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授任劍濤說(shuō)。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，廣東在行政體制改革上做了不少探索，在全國(guó)也比較早制定了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，下一步廣東如果能夠在探索省級(jí)政府和市縣級(jí)政府的分工問(wèn)題上取得重要進(jìn)展，將為全國(guó)解決這一問(wèn)題提供借鑒。

化解烏坎危機(jī)

除了推進(jìn)以行政體制為內(nèi)容的政治體制改革，汪洋另一個(gè)獲得外界肯定的方面是對(duì)烏坎危機(jī)的成功化解。

位于粵東汕尾市轄下的縣級(jí)陸豐市的烏坎村由7個(gè)自然村組成，共計(jì)1.3萬(wàn)多人，原有9000畝土地，但去年9月，卻發(fā)生了村干部在村民不知情的情況下，將集體土地6700多畝賣給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商牟取暴利、中飽私囊群體性事件。

在事件一觸即發(fā)即將演化成更大的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，以汪洋為首的廣東省委成立工作組，由省委副書記朱國(guó)明帶隊(duì)進(jìn)駐烏坎村，表示要以最大的努力、誠(chéng)意解決村民的合理訴求，盡快恢復(fù)法制秩序和社會(huì)管理秩序。

隨后，廣東省委工作組肯定了烏坎村群眾上訪事出有因，大部分訴求是合理的，在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了一些不理性的行為可以理解。此舉受到烏坎村民的歡迎，逐步消除了對(duì)立情緒。

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，廣東省委認(rèn)為，要變?yōu)槊褡鲋鞯接擅褡鲋?，政府可以引?dǎo)，但不要替村民做，要變管制、控制為協(xié)商、協(xié)調(diào)，并最終承認(rèn)了村民的選舉權(quán)，由村民一人一票民主選舉出新的村委會(huì)，危機(jī)最終得以化解。

黃衛(wèi)平認(rèn)為，對(duì)烏坎危機(jī)的化解，表現(xiàn)出汪洋對(duì)重大政治局面的把控能力。

汪洋曾表示，“廣東成立工作組處理烏坎村事件，之所以請(qǐng)一位省委副書記當(dāng)組長(zhǎng)、一位副省長(zhǎng)當(dāng)副組長(zhǎng)，并不是因?yàn)檫@個(gè)事件復(fù)雜到需要派出這樣的陣容，而是我們希望通過(guò)解剖這個(gè)‘麻雀’，取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村級(jí)組織加強(qiáng)建設(shè)，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。”

不許不改革

有評(píng)論認(rèn)為，汪洋的改革在很大程度上已經(jīng)遇到了“天花板”，這也是很多學(xué)者不愿意對(duì)汪洋一系列改革評(píng)價(jià)太高的原因所在。事實(shí)上，在這方面，即便汪洋本人也毫無(wú)掩飾。

汪洋曾列舉廣東發(fā)展的五大不足：一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展不夠全面，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理相對(duì)滯后；二是，經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進(jìn)步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡狀況沒(méi)有根本改變；四是，資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊；五是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較快，但民生問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。

數(shù)字顯示，在廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)23年位居內(nèi)地各省區(qū)市第一名背后，廣東全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距，卻由2000年的2.67倍擴(kuò)大到2006年的3.15倍。與國(guó)內(nèi)其他省份相比，廣東人均GDP年均增速過(guò)去10年均排在江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市之后；技術(shù)研發(fā)投入占GDP比重僅為1.2%，低于全國(guó)1.4%的平均水平；廣東每新增一個(gè)勞動(dòng)力新創(chuàng)造的GDP是12萬(wàn)元，大大低于江蘇的88萬(wàn)元、山東的22萬(wàn)元和浙江的21萬(wàn)元。

汪洋曾給廣東的官員潑冷水，“我們有充分理由感到自豪。但是，長(zhǎng)期捧著‘總量第一’這塊‘金字招牌’，聽(tīng)?wèi)T了別人的贊譽(yù)，很容易使我們一些同志自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生了某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，這種缺乏憂患意識(shí)的表現(xiàn)，最終會(huì)導(dǎo)致不思進(jìn)取，后果是極其有害的”。

在今年兩會(huì)廣東代表團(tuán)分組討論政府報(bào)告期間，汪洋坦言，目前政府放權(quán)遇到的最大困難是會(huì)觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，他希望能得到更高層面的支持，“如果法律有障礙，我們一起去上訪”。

2007年12月研究報(bào)告《廣東省發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告——廣東未來(lái)五年發(fā)展方向選擇》曾經(jīng)受到汪洋贊賞，并被推薦給《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表部分內(nèi)容的河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪教授認(rèn)為，改革開(kāi)放30年來(lái)，最早的改革不是經(jīng)濟(jì)體制，而是政治體制。

“十一屆三中全會(huì)核心內(nèi)容就是政治體制改革——破除‘兩個(gè)凡是’，1983年才提經(jīng)濟(jì)體制改革?，F(xiàn)在反而是政治體制改革希望從珠三角有新的突破?！眲⑵婧楸硎?，“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥(niǎo)”等這一系列經(jīng)濟(jì)改革最終是要通過(guò)政治體制改革實(shí)現(xiàn)。政治體制不改革就不能有真正的經(jīng)濟(jì)體制改革成功。

劉奇洪認(rèn)為，汪洋較喜歡聽(tīng)取吸收各方意見(jiàn)。而“汪洋提到廣東發(fā)展的主張，其實(shí)是中共最基本的執(zhí)政理念”。

在中央黨校政法教研部教授王貴秀看來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革要繼續(xù)深入下去，必須進(jìn)一步突破體制壁壘。實(shí)際上，對(duì)于深圳在廣東改革開(kāi)放中的作用，汪洋是有所期待的，在此次黨代會(huì)分組討論時(shí)，汪洋指出，如果深圳不堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)勢(shì)將不能保持。

汪洋說(shuō)，現(xiàn)在深圳的部門越來(lái)越多，法規(guī)越來(lái)越健全，但是“燃燒歲月的激情越來(lái)越淡漠”。

廣州市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)彭彭認(rèn)為，現(xiàn)在的深圳有很多既得利益者，很多人腰纏萬(wàn)貫，加之前任領(lǐng)導(dǎo)又出問(wèn)題，在改革的“沖勁”方面自然就有所欠缺。

今日的廣東已經(jīng)不是20世紀(jì)70年代末的廣東。最大的不同在于：30年前，廣東省自上而下，求變求新的意志強(qiáng)烈，上下同心，使得廣東的思想解放和改革開(kāi)放勢(shì)如破竹。30年后，一切試圖打破既有利益格局的改革必然是阻力重重。在此情形下，將一個(gè)地方從發(fā)達(dá)帶向更發(fā)達(dá)尤為艱難。“允許改革失敗，不許不改革”。汪洋這位經(jīng)常上新浪微博聽(tīng)取民聲的改革者如是回應(yīng)。在未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間里，他的任務(wù)是率先探索轉(zhuǎn)型。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）