摘 要：1994年，我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。以此為契機(jī)，我國民主與媒介關(guān)系逐漸邁入新階段——網(wǎng)絡(luò)民主階段。網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新型民主形式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及在我國呈現(xiàn)出獨(dú)有的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主 發(fā)展 態(tài)勢

網(wǎng)絡(luò)民主是政治主體以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)平臺為支撐而進(jìn)行的政治表達(dá)和政治參與的新型民主形式。1994年，我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，民主與媒介關(guān)系逐漸邁入新階段。在馬克·斯勞卡將“虛擬現(xiàn)實的政治”界定為“是指那些有可能永遠(yuǎn)地模糊真實和虛幻之間的界限的技術(shù)，將給政治帶來的影響”[1]時，人們早就意識到技術(shù)對于政黨政治而言，絕不僅僅意味著簡單的科技進(jìn)步。對于我國政治發(fā)展而言，接入互聯(lián)網(wǎng)意味著一個新的全球化的開始，它帶來的信息化社會的參與和監(jiān)督、分化和整合，都是標(biāo)志性的。

一、我國網(wǎng)絡(luò)民主興起的基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展啟動了政府部門和大型企業(yè)信息化管理步伐。90年代，世界信息高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，我國也啟動“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等重大信息化工程。以1998年公安部實施的“金盾”工程為例，它涉及公安基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)，包括公安計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和公安工作信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)，以及公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)與全國公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心建設(shè)等等。這是我國政府提出的“數(shù)字中國”建設(shè)進(jìn)程跨越式發(fā)展中一個重要內(nèi)容。

以信息化技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)歷了三個階段，走向今天的全面加速發(fā)展時期。

第一階段：1986年至1993年的試驗階段（E-mail Only）。1986年，北京市計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所的國際聯(lián)網(wǎng)項目——中國學(xué)術(shù)網(wǎng)（China Academic Network， CANET）啟動，我國互聯(lián)網(wǎng)研究試驗階段開始。1987年9月14日，CANET在北京計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所運(yùn)用其建成的我國第一個國際互聯(lián)網(wǎng)電子郵件節(jié)電發(fā)出我國的第一封電子郵件“Across the Great Wall we can reach every corner in the world.”1993年的一年，我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)跨出關(guān)鍵一步。這年4月，中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心就各國的域名體系問題，召集在京部分網(wǎng)絡(luò)專家進(jìn)行調(diào)研，并提出、確定了我國的域名體系，我國互聯(lián)網(wǎng)研究試驗階段成功完成。

第二階段：1994年至1996年的起步階段（Full Function Connection）。1994年4月20日，中國獲得國際上正式承認(rèn)、真正擁有全功能Internet國家。我國的網(wǎng)絡(luò)時代正式開始。1996年，我國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）全國骨干網(wǎng)建成并啟用，全國的公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開始提供服務(wù)。這年的2月1日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，明確已經(jīng)建成的互聯(lián)網(wǎng)管理歸屬問題，Internet管理規(guī)范化問題分屬郵電部、電子工業(yè)部、國家教委和中國科學(xué)院負(fù)責(zé)。

第三階段：1997年至今的快速發(fā)展階段。自1997年開始，我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展起來，伴隨而來的是國家對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的支持和規(guī)范。1997年5月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》。2001年7月，中共中央在中南海舉辦如何運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的法制講座。2010年1月，國家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部頒布《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》。2012年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，其中手機(jī)用戶網(wǎng)民數(shù)量占優(yōu)勢。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全面加速特征明顯展示。

二、我國網(wǎng)絡(luò)民主興起之因

在具備物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，我國網(wǎng)絡(luò)民主獲得飛速發(fā)展。

與上述互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)，我國網(wǎng)絡(luò)民主經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1994～1995年）、萌芽階段（1996～1998年）、興起和初步發(fā)展階段（1999～2002年）、深入發(fā)展階段（2003年至今）四個時期[2]。綜觀這4個階段網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展?fàn)顩r可知，網(wǎng)絡(luò)民主在我國獲得發(fā)展的原因，與轉(zhuǎn)型期我國民主政治發(fā)展階段和程度密不可分。這些因素綜合起來，主要集中在我國公民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)和保障上。也就是說，經(jīng)過60多年社會主義民主政治建設(shè)，我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等均獲得巨大發(fā)展，但與這些基本制度相匹配、能夠保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的法律法規(guī)還不夠完善，人民權(quán)利尤其是參政議政權(quán)利的實現(xiàn)路徑尚不足以滿足人民的民主權(quán)利要求，與人民主權(quán)地位不相稱。轉(zhuǎn)型期，人民群眾的這種潛在的民主愿望實踐路徑不足，導(dǎo)致大家把民主實踐目光轉(zhuǎn)移到形式多樣、方便快捷、成本低廉、傳播迅速的網(wǎng)絡(luò)空間來，這是網(wǎng)絡(luò)民主在我國飛速發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，在這種政治現(xiàn)象的背后，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國公民經(jīng)濟(jì)狀況提供的便利與約束、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給我國民主政治帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才是我國網(wǎng)絡(luò)民主飛速發(fā)展的根本原因。

三、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展之態(tài)

在一定意義上看，第一階段——準(zhǔn)備階段在我國還算不得有網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。初始階段的網(wǎng)絡(luò)接入和計算機(jī)價格不是一般家庭能夠承受的，大部分人都在互聯(lián)網(wǎng)體系之外，能夠享受互聯(lián)網(wǎng)“高貴”資源的到1995年底也不過約10萬人左右。這樣的技術(shù)和使用狀況，普通公眾是無法擁有互聯(lián)網(wǎng)帶來的政治參與機(jī)會的。只可以說，這一時期的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)民主在我國生存奠定基礎(chǔ)。到了網(wǎng)絡(luò)民主的萌芽階段——第二階段，互聯(lián)網(wǎng)才對我國公民的政治生活有了實質(zhì)性影響。我國的精英界開始廣泛接觸互聯(lián)網(wǎng)，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意識，他們在政治體制之內(nèi)尋求以網(wǎng)絡(luò)為平臺的參政議政機(jī)會，中國的網(wǎng)民數(shù)量也急劇增加。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心1999年1月份發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示：我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)由1995年底的10萬多人發(fā)展到210萬人[3]。1999年之后，我國信息技術(shù)在更大更廣的范圍內(nèi)普及，與之伴隨的是我國網(wǎng)民數(shù)量的爆炸式增長，如下圖。

在這一時期，更多的網(wǎng)民參與到虛擬空間的參政議政活動中來。從1999年美國導(dǎo)彈襲擊中國駐南斯拉夫大使館，到2001年“中美撞機(jī)事件”，網(wǎng)絡(luò)上的抗議浪潮和其他政治言論風(fēng)起云涌，各種“抗議論壇”、“強(qiáng)國論壇”里的帖子風(fēng)生水起，在國家事務(wù)中充分地表現(xiàn)出我國民眾的高度關(guān)注和積極參與，表現(xiàn)出網(wǎng)民的政治責(zé)任感和使命感。

2003年開始，網(wǎng)絡(luò)在我國公民的民主政治參與中扮演更加重要的角色。至2005年底，我國網(wǎng)民突破一億，我國的網(wǎng)絡(luò)民主也發(fā)生大改變。從2005至今，我國網(wǎng)民的數(shù)量近乎成倍的增長，既反映了我國信息化速度的加快，也體現(xiàn)了我國公民對虛擬公共空間政治參與的熱情。其中，到2008年2月份，我國網(wǎng)民數(shù)量就達(dá)2.21億，超過美國居全球首位[4]。至2012年7月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，與15年前我國網(wǎng)民數(shù)量相比較，我國網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大了867倍[5]，已經(jīng)位居世界第一位。在這一階段，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)事件的關(guān)注不僅僅重點(diǎn)關(guān)注國際，更隨著上網(wǎng)時間的增多，關(guān)注的目光開始更多的集中到國內(nèi)事務(wù)上來。無論是對我國的基本制度，還是對政府的行政行為，乃至公務(wù)人員的行為從公到私，都表現(xiàn)出高度的參與和監(jiān)督趨勢。

在網(wǎng)民數(shù)量呈爆炸式增長態(tài)勢下，我國網(wǎng)民學(xué)歷表現(xiàn)出“向下”發(fā)展的特點(diǎn)。在我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的15年左右時間內(nèi)，它與我國包括政黨制度發(fā)展在內(nèi)的民主政治進(jìn)程有著高度關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)民主與我國民主政治的互動日益走向規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)造就的虛擬空間內(nèi)，獨(dú)立的網(wǎng)民、電子政府成為我國網(wǎng)絡(luò)民主的絕對主體。同時，我國網(wǎng)絡(luò)民主無論是參與還是監(jiān)督，都表現(xiàn)出典型的“草根民主”特色——自下而上的民主進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)民主參政議政的方式多為BBS時政論壇、新聞跟帖、政治博客等協(xié)商形式而非直接的投票表決等形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在發(fā)揮著越來越大的動員作用。

注釋：

[1][美]馬克·斯勞卡著，黃锫堅譯：《大沖突——賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》，江西教育出版社1999年版，第152頁。

[2]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年版，第136-139頁。

[3]據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC），第三次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查（1999年1月）。參見：趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年版，第137頁。

[4]新華網(wǎng)，2008年4月24日。

[5]《圖表：中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億》[EB/OL]，http：//news.sohu.com/20120719/n348589550.shtml，2012-8-16。

作者簡介：劉樹燕，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生，山東省委黨校黨史部講師，主要研究方向：黨史黨建。