摘 要：高速公路建設(shè)的資金缺口以及收費亂象嚴(yán)重制約我國交通事業(yè)發(fā)展，而規(guī)模龐大的社?；饏s找不到合適的保值增值渠道，面臨日益緊張的支付壓力，將社?；鹨敫咚俟方ㄔO(shè)投資成為一舉兩得同時解決以上兩問題的新的思路。

關(guān)鍵詞：社保基金 高速公路 投資

引言

高速公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是公路交通走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國的高速公路迅速發(fā)展，數(shù)量上和質(zhì)量上都實現(xiàn)了重大突破。截至2010年底，我國高速公路里程總計達(dá)到7.4萬公里，僅次于美國達(dá)到世界第二。高速公路建成后所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象，極大地緩解了長期以來一直制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸壓力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了難以估量的積極作用。

一、高速公路發(fā)展過程中凸顯出的問題

1、隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，資金缺口日益成為高速公路建設(shè)和運營中的突出問題，成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。交通運輸部一位官員表示，今年高速公路建設(shè)資金需求仍維持在較高水平，雖然中央交通專項資金較去年將略有增長，但地方配套資金落實情況不容樂觀。盡管國家提出鼓勵民間資本進(jìn)入高速公路行業(yè)，建設(shè)多渠道的高速公路融資平臺，但未來的融資趨勢并不明朗。

2.時至今日，曾作為中國現(xiàn)代化標(biāo)志的高速公路已經(jīng)搖身一變，成為“留下買路錢”的高價公路。“貸款修路、收費還貸”的形式早已異化， 高速公路成為一些地方財政取之不竭、用之不完的“錢袋子”。1984 年中央出臺政策，規(guī)定高速公路以非收費公路為主，但為彌補當(dāng)初政府投資的不足，可適當(dāng)以貸款修路的收費還貸公路為輔[1]。然而，地方政府反其道而行之，高速公路幾乎都變成了收費公路為主，非收費公路為輔，并形成長期壟斷性經(jīng)營，大規(guī)模延長收費年限， 大比例提高收費價格，密集增設(shè)收費站。高速公路收費亂象，令人觸目驚心，成了人們關(guān)注的民生熱點之一。

二、將社保基金引入高速公路建設(shè)投資

隨著我國城市化的推進(jìn)，城市就業(yè)人口增加，社保覆蓋面加大，保障水平的提高，社?；鹨?guī)模越來越大。根據(jù)2012年8月2日審計署發(fā)布的國家社會保障資金審計結(jié)果，到2011年底18項社會保障資金累計結(jié)余3.11萬億，其中，98%放在金融機構(gòu)，活期存款的比例為38.44%，定期存款的比例為58.01%[2]。在通貨膨脹和金融危機的大背景下，如何尋找安全有效的投資渠道，保障規(guī)模龐大的社保基金保值增值，從而應(yīng)對人口老齡化造成的巨大支付壓力，成為社?；鸸芾聿块T面臨的迫切難題。全球金融危機，使得資本市場與貨幣市場系統(tǒng)性風(fēng)險陡增，將關(guān)系老百姓養(yǎng)老安全的大規(guī)模社?；饐我坏耐斗庞谪泿偶百Y本市場顯然是不明智的。值此之際，將社?；鹨胛覈咚俟方ㄔO(shè)投資，不失為一種新的思路。

一方面，龐大的，主要以存款的形式閑置于金融機構(gòu)和財政專戶的社?；穑軡M足高速公路發(fā)展建設(shè)的資金缺口，突破高速公路繼續(xù)跨越式發(fā)展的資金瓶頸。

另一方面也為社?；鹫业搅吮Ｖ翟鲋档挠行顿Y渠道。高速公路建設(shè)投資規(guī)模大，期限長，項目風(fēng)險小，現(xiàn)金流穩(wěn)定等特點，與社保基金對投資收益性和安全性的要求正好吻合，能夠很好的實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，緩解日益增長的支付壓力。

第三，將社?；鹨敫咚俟方ㄔO(shè)投資領(lǐng)域，能夠有效的遏制高速公路亂收費的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的貸款修路，收費還款模式，和特許經(jīng)營權(quán)模式等，是在中央財政無力承擔(dān)巨額的高速公路投資建設(shè)資金的情況下采用的，這是造成現(xiàn)在高速公路亂收費的根源所在。將由中央統(tǒng)籌的社?；?，以實體投資的形式引入高速公路建設(shè)投資，并制定合適的投資收益率，收回投資并得到相應(yīng)回報后啟動退出機制，可以有效的緩解當(dāng)前高速公路的收費亂象。

三、社?；鹨敫咚俟方ㄔO(shè)投資應(yīng)注意的問題

1、采用有效措施保障社?；鸬陌踩?。將社保基金引入某一具體路段的高速公路建設(shè)前，進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析，對路段的交通流量等各方面盈利指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)測，在建設(shè)前期對風(fēng)險進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)運營后收益不能收回投資甚至無法償還利息的情況出現(xiàn)，切實保障社?；鸬陌踩浴?/p>

2、正確處理中央與地方的關(guān)系。想要利用社?；鹨敫咚俟吠顿Y的方式來遏制高速公路亂收費的現(xiàn)象，不可避免地要觸動地方既得利益者的利益，這時采取合適的路徑就顯得尤為關(guān)鍵。必要的時候可以采用贖買的方式，將現(xiàn)行的盈利路段以合理的價位收歸中央，根據(jù)合適的報酬率計算出收費率及收費期限，同時制定嚴(yán)格的收費退出機制，避免換湯不換藥，超期繼續(xù)收費的現(xiàn)象。

3、改變個別省份收費公路全省統(tǒng)籌的現(xiàn)象。有些省份存在收費全省統(tǒng)籌，將收益性好的路段延期收費，以彌補收益性差的路段的運營虧損。這樣的方式一方面為亂收費找到了合理的借口，另一方面也助長了盲目投資，不成熟項目盲目上馬的亂象。應(yīng)制定嚴(yán)格的約束機制，每個建設(shè)運營路段單獨考慮，達(dá)到預(yù)期收益目的即退出，對建成后收益性差，無法收回成本的路段追究相關(guān)人的責(zé)任。

4、重視綜合人才的培養(yǎng)。將社?；鹨敫咚俟方ㄔO(shè)投資，需要大量的既懂得金融業(yè)務(wù)，又了解高速公路工程項目的復(fù)合型人才。

四、結(jié)語

將社?；鹨胛覈咚俟方ㄔO(shè)投資還只是一個新的思路，將其運用到具體實踐過程，還需要相關(guān)部門進(jìn)行大量的研究論證，并進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，但我相信，這一想法一旦在相關(guān)制度保障下付諸實踐，一定會取得事半功倍，一舉多得的效果，對促進(jìn)我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，遏制高速公路亂收費現(xiàn)象，起到良好的作用。