摘 要：本文從資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管的基本含義入手，明確了資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管的本質(zhì)，揭示了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問(wèn)題，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出了一套有效可行的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管體系 政府監(jiān)管 行業(yè)自律監(jiān)管 法律監(jiān)管 社會(huì)輿論監(jiān)管

1. 我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

1.1 評(píng)估行業(yè)由行政管理向行業(yè)自律過(guò)渡

在1998年的機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)資產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大的變化，由行政管理和行業(yè)自律管理為一體轉(zhuǎn)變?yōu)槎哌m當(dāng)分離、合理分工、互相配合、各有側(cè)重的管理體系。

1.2 評(píng)估行業(yè)管理部門各自為政

目前，我國(guó)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理部門有十多個(gè)，其中比較成氣候的有三個(gè)，即財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。[1]在實(shí)際的評(píng)估工作中，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格又可分為資產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師和房地產(chǎn)評(píng)估師三種。這些部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理大多是各自為政，各成體系，從評(píng)估項(xiàng)目的管理、評(píng)估方法的確定、評(píng)估人員的考核以及評(píng)估質(zhì)量的管理都有自己一套比較系統(tǒng)的、完整的、相對(duì)獨(dú)立的體系。

1.3 滯后的不統(tǒng)一的法律法規(guī)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估漸漸成為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不可或缺的一部分，但是關(guān)于非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)。我國(guó)各部門出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估方案內(nèi)容也不相一致，不能統(tǒng)一。

2.我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管體系的完善

2.1 政府監(jiān)管體系的完善

（1）政府統(tǒng)一規(guī)范管理

針對(duì)我國(guó)政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)過(guò)多干涉且沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)類似于平臺(tái)的機(jī)構(gòu)，將各種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格聯(lián)系起來(lái)，打破部門壟斷和市場(chǎng)分割，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，為利益相關(guān)各方提供高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)。

（2）政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立

我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的政府監(jiān)管部門，直屬于國(guó)務(wù)院，其成員可以由財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部和證監(jiān)會(huì)等部門的人員組成，他們之間可以對(duì)評(píng)估管理情況進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)到整體大于部分的效果。這個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管的唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)，其他政府部門及民間組織不得直接對(duì)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，更不可超越此監(jiān)管機(jī)構(gòu)而行使權(quán)力。

（3）其他政府管理部門的配合

除了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)該與其他的政府管理部門相配合，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一起進(jìn)行監(jiān)督和管理，如果成立了獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣也可以起到防止壟斷和防治腐敗的效果。如中國(guó)證監(jiān)會(huì)、工商管理部門、稅務(wù)部門等。

2.2 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律體系的完善

（1） 統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建

目前，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)呈現(xiàn)“各自為政”的情況，因此，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)真正獨(dú)立的行業(yè)自律協(xié)會(huì)，所以應(yīng)當(dāng)與政府徹底脫鉤，直接負(fù)責(zé)各評(píng)估專業(yè)分會(huì)的注冊(cè)登記管理工作以及評(píng)估師的培訓(xùn)、評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量檢測(cè)工作等。

（2）相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

圍繞構(gòu)建和諧行業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)自律管理體制，完善事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取。[2]為了確保資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的公正性與透明度，要建立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和秘書處三個(gè)相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)成員在監(jiān)管中的作用，每個(gè)部門都應(yīng)包括不同領(lǐng)域的評(píng)估師，從而保證評(píng)估過(guò)程與結(jié)果的科學(xué)性與公正性。

2.3 社會(huì)輿論的監(jiān)督

適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論可以彌補(bǔ)評(píng)估業(yè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺陷，人們主動(dòng)去監(jiān)督評(píng)估行業(yè)的運(yùn)行方式，使得評(píng)估業(yè)能夠開始了解自己應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)壓力的推動(dòng)下，逐步完善行業(yè)自律所不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到從根本上維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.4 公眾的投訴與舉報(bào)

社會(huì)輿論監(jiān)督可以給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)壓力與動(dòng)力，但是大前提卻是公眾的意見能夠得到及時(shí)的反應(yīng)。應(yīng)鼓勵(lì)群眾揭發(fā)違法違規(guī)的行為，隨時(shí)監(jiān)督他們的行為，有利于完善評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管體系。

3.小結(jié)：

資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，但是實(shí)際評(píng)估過(guò)程中存在的一些監(jiān)管問(wèn)題隨時(shí)威脅著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的順利發(fā)展。本文運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)得到了以下啟示：

第一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題的研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)影響很大，如果我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管中的問(wèn)題不能得到有效解決，發(fā)展和完善我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將成為一個(gè)大難題。

第二，通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，無(wú)論國(guó)內(nèi)外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估研究的論著或文章確實(shí)不少，但引起學(xué)術(shù)界重視的僅僅是資產(chǎn)評(píng)估的含義、資產(chǎn)評(píng)估的歷程以及資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管體系的研究多是分散于不同的文章中，而且所占篇幅往往很小，對(duì)如何改變現(xiàn)狀，如何消除不足，如何進(jìn)行完善卻未做正面解決。

第三，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒不能盲目，要結(jié)合國(guó)情和實(shí)際，有選擇的加以吸收利用。并在借鑒時(shí)要不斷進(jìn)行修改，使之成為我們自己的東西。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張賽花、李紅.對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)存問(wèn)題的若干思考[J].西部探礦工程.2009，（S1）：304～308

[2]周繼軍、宋華.積極進(jìn)取 強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)力量[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2011，（05）：46～47

作者簡(jiǎn)介：楊雪瑩（1989.11—），女，吉林省和龍市人，吉林大學(xué)管理學(xué)院，2012級(jí)碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理。