摘 要：水利工程質量管理體系是政府質量監(jiān)督與項目法人負責和施工設計單位保證，監(jiān)理單位控制等共同構成的。對我國水利工程質量監(jiān)督的程序和內容作出簡要的歸納與整理，分析與探討，有利于找出水利工程中質量監(jiān)督方面的不足和差距，并能提出一些關于水利工程質量監(jiān)督管理體質方面的改革建議，在監(jiān)督機構自身與內部管理方面提出相應的管理措施和建設性意見。

關鍵詞：水利建設項目 質量監(jiān)督管理 機構建設

水利工程項目是我國經濟建設的重點和要點，確保水利工程項目的質量與安全有著重大的意義。所以搞好水利建設項目質量監(jiān)督管理的工作對我國的可持續(xù)的健康的國民經濟發(fā)展具有著十分重要的作用。本文對我國水利建設工程項目質量監(jiān)督管理問題入手，進行了簡要的探討和研究，針對其中的要點和問題做出了相應的建議。

1、質量監(jiān)督的概念

根據國家法律法規(guī)，為了保證其產品、工程、服務質量所進行的監(jiān)督檢查活動，稱之為質量監(jiān)督。它是為了保證在國民經濟中，各個環(huán)節(jié)健康有效的發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。是依據國家有關質量法律法規(guī)而做出的強制性的技術標準。它的目的是找出問題所在的原因，進行處理和反饋，解決相應的問題，從而提高產品、工程、服務的質量。總之它是國民經濟管理內的一個重要組成部分，是對質量監(jiān)督活動的一個總稱。

2、水利工程質量監(jiān)督管理的制度

2.1 水利工程質量監(jiān)督管理體制存在的問題

我國的建設工程質量監(jiān)督機構是在改革開放之初，各種嚴峻形式下誕生的。雖然積累的豐富的經驗，但由于都是由各自行業(yè)的部門自行制定，所以也就缺乏了權威性和合法性。

在水利工程質量監(jiān)督的管理體制中，由于各個地方的地理環(huán)境不同，投資的項目數量和規(guī)模也不同，從而導致管理機構組織形式不順，在質量監(jiān)督機構的發(fā)展程度上也有明顯的差距，在質量管理工作的力度上也有明顯的不同。沒有形成有效的協(xié)調的統(tǒng)一的對水利工程質量的質量監(jiān)督體系和系統(tǒng)管理網絡，致使了行業(yè)管理的能力弱，處理問題的能力差。另外，監(jiān)督管理指責劃分也不清楚。

2.2 水利工程質量監(jiān)督行業(yè)所存在的問題原因的分析

第一，在管理體制中，很多施工、設計、監(jiān)理、質量監(jiān)督站等都來自同一部門，不能有效的形成制約機構，從而導致水利工程質量問題的出現，影響其質量和工程。第二，在對質量監(jiān)督體系上，沒有健全的法規(guī)和對法規(guī)執(zhí)行的有效力度。這便導致了地方部門和建設行業(yè)的保護主義的泛濫，不能保證工程質量。第三，我國現在大規(guī)模、高強度的建設和專業(yè)性、技術性強的建設大背景下，現有的工程質量監(jiān)督站很難滿足其需要，不利于工程質量責任制的落實。第四，在人員方面，很多沒能力的人上崗，且缺乏有效的管理，導致整個工程質量監(jiān)督體制的能力有效性低下。

2.3 在建設工程質量監(jiān)督工作的誤區(qū)

（1）由于工程產品都需要政府的有效法律依據文本，所以社會太過依賴工程質量監(jiān)督的檢驗，把政府當作是工程質量的責任人。所以，一旦出現質量問題，矛頭都會指向政府，而參加建設方則無人問津。這便不符合市場經濟的規(guī)律。

（2）在監(jiān)督運作方法上，其運作方式是與政府管理機制改革走向不協(xié)調的。在質量監(jiān)督機構上，其是政府授權的，它是政府管理的延伸，而具體的事務操作則將政府陷入進誤區(qū)。所以政府質量監(jiān)督一定要改革，不然則與微觀與宏觀管理的轉變和政府體制管理的改革形成不和諧的狀況。

（3）單一的實物質量監(jiān)督弱化了政府對建筑市場參與各方質量責任行為的全面監(jiān)控。因此，現有的建設工程質量監(jiān)督必須從單一的事物質量監(jiān)督轉向對建設參與各方質量行為監(jiān)督延伸，對其保證實物質量能有效的控制。

（4）在政府對質量監(jiān)督機構的定位上不明確，對其的資金投入量無保障。致使其運轉出現問題，不能有效的展開工作。所以要進一步明確其機構的性質，合理的確定經費的收取方式，提供其可靠的運行保障。

3、水利工程質量監(jiān)督管理的體制改革

3.1 水利工程質量監(jiān)督制度改革的指導思想

在水利工程質量監(jiān)督制度的改革中，政府要對工程的監(jiān)督實行全面的監(jiān)督，要把關驗收。在水利工程的質量上要實行全面的強制性監(jiān)督，在監(jiān)督行政的責任上，政府要承擔責任的主體。實現從單一實物質量監(jiān)督轉向建設參與各方質量行為監(jiān)督的延伸。加大政府工程質量的監(jiān)控力度，在改革的工程中，保證質量監(jiān)督的不斷完善和更新，確保工程質量的穩(wěn)固提高。

3.2 水利工程質量監(jiān)督的基本原則

（1）目的，保證水利工程的使用安全和環(huán)境質量。

（2）依據，工程建設強制性標準和國家有關法律法規(guī)。

（3）方式，在政府認可的情況下確認的質量監(jiān)督機構的強制監(jiān)督。

（4）內容，主體結構和地基基礎、環(huán)境質量還有與此有關的各方主體的工程建設質量。

（5）手段，在發(fā)放施工許可和竣工驗收備案上的制度。

3.3 水利工程質量監(jiān)督機構的發(fā)展方向和體制改革建議

首先，在質量監(jiān)督職能上應定位為公益性，其投資渠道為中央和地方投資。在行政機構和事業(yè)機構上實行徹底剝離。健全具有權威性和強制性的質量監(jiān)督機構，在建設項目投資效果監(jiān)督上全面由政府監(jiān)督，要求其性質為公益性的。然后，要考慮到滿足水利建設項目投資的階段性和區(qū)域性去設立質量監(jiān)督機構，在水利工程的規(guī)模和專業(yè)技術上，工期上，分別考慮不同的質量監(jiān)督機構。更大的發(fā)揮質量監(jiān)督的作用，加強其職能。接著，在質量監(jiān)督的費用上實行改革。政府要明確其性質，確定其執(zhí)法條件角度。最后，加強水利工程質量監(jiān)督管理機構的人員的培養(yǎng)和建立優(yōu)秀的管理體系。形成有效的，一體化的技術和管理程序，具備高效快捷，科學的指導方式管理監(jiān)督站的各類工作，提高其監(jiān)督水平。

4、質量監(jiān)督機構的自身建設

在質量監(jiān)督機構的自身建設上，要加強人才的培養(yǎng)，加強其在工程建設方面具的政策理論水平，能熟練掌握和正確運用各類工程建設方面的方針政策和技術質量標準，強化對業(yè)務的學習與理解，后提升工作經驗和實踐能力。提高工作人員的責任心與事業(yè)心。

總之，百年大計，質量重于泰山。我們要從多個角度多個方面入手，加強水利工程項目的質量監(jiān)督管理。完善其體制，健全其制度。這對我國的可持續(xù)的健康的國民經濟發(fā)展具有著十分重要的意義

參考文獻：

[1]李振卿《公益性水利工程實行項目法人責任制研究》[D]，山東大學，2006.

[2]劉劍鋒《水利工程質量監(jiān)督的研究》[D]，河海大學，2001.

[3]程剛《建設工程質量政府監(jiān)督機構設置與運行方式研究》[D]，浙江大學 ，2004.

[4]胡明《建設工程質量政府監(jiān)督管理模式》[D]，重慶大學，2005.

[5]曾勇《建設工程質量監(jiān)督管理模式研究》[D]，西南交通大學，2006.