摘 要：為實(shí)現(xiàn)企業(yè)連續(xù)安全生產(chǎn)，創(chuàng)新安全管理、開展“安全年”及“無違章、無事故、無隱患”（三無）等活動(dòng)來豐富企業(yè)安全文化；推出新的制度，提出“一個(gè)中心”“四個(gè)突破”“四個(gè)規(guī)范”工作思路和“521”安全管控模式，確?！叭松?、電網(wǎng)、設(shè)備”安全的有效預(yù)控，保證了企業(yè)生產(chǎn)安全長治久安。

關(guān)鍵詞：常山縣 “521”模式 安全生產(chǎn)

1、“一個(gè)中心”“四個(gè)突破”“四個(gè)規(guī)范”工作思路

1.1一個(gè)中心

圍繞“安全年”活動(dòng)為中心，深化“大檢修”體系安全保障工作，切實(shí)防范“大檢修”建設(shè)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)；

1.2 “四個(gè)”突破

1）運(yùn)行管理“突破”，落實(shí)隱患排查、危險(xiǎn)點(diǎn)滾動(dòng)整改工作，各班組要強(qiáng)化運(yùn)行巡視檢查，及時(shí)整改分支線桿牌未掛，臺(tái)區(qū)警示、通道整治不到位的危險(xiǎn)源；

2）施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作要有“突破”，修訂標(biāo)化作業(yè)指導(dǎo)書，按照已出臺(tái)標(biāo)化作業(yè)考核辦法落實(shí)日常標(biāo)化工作。

3）安全監(jiān)督“突破”：在局組織交叉互查和職工代表巡查，執(zhí)行3G移動(dòng)視頻稽查、持卡檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找班組二級(jí)考核過程中漏洞，確保查出的問題，責(zé)任人考核到位。

4）項(xiàng)目管理“突破”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理班組建設(shè)，制訂月度項(xiàng)目完成情況推進(jìn)表，倒排項(xiàng)目施工計(jì)劃，及時(shí)開工芳村、招賢變直流改造項(xiàng)目和各變電所“五防”裝置改造工程。抓好芳宋線大修項(xiàng)目政策處理工作，積極與地方政府做好溝通，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

1.3“四個(gè)”規(guī)范

1）規(guī)范計(jì)劃管理，落實(shí)日計(jì)劃、周計(jì)劃、月計(jì)劃和長期戰(zhàn)略計(jì)劃，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，考核到位；

2）規(guī)范現(xiàn)場管理，現(xiàn)場管理工作由班組長和輪值安全員負(fù)責(zé)落實(shí)，要做到現(xiàn)場“三查”（查違章、查隱患、查安全設(shè)施）；

3）規(guī)范基層班組工器具管理，指定專人月度檢查，每日出庫、回庫數(shù)量核對(duì)登記，定置管理；

4）規(guī)范班組目標(biāo)管理，重點(diǎn)提升班組長領(lǐng)導(dǎo)雁的作用。拿破侖說：“如果是一只綿羊帶領(lǐng)一群獅子，那么這群獅子不再是獅子”，因此要以領(lǐng)導(dǎo)雁作用來引領(lǐng)班組競爭意識(shí)，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，創(chuàng)造性開展班組各項(xiàng)工作。

2、“521”安全管控模式（五強(qiáng)化、二提升、一創(chuàng)新）主要做法

2.1明確責(zé)任 強(qiáng)化落實(shí)

制度的制訂，關(guān)鍵在于時(shí)效，制度再多，關(guān)鍵在于執(zhí)行。

1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。年初職代會(huì)前，修訂各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，按照“安全年”“風(fēng)險(xiǎn)管控年”、“三無”活動(dòng)的要求，落實(shí)了基層班組簽訂“無事故、無違章、無隱患”承諾書；“四不傷害”責(zé)任書、家庭互保責(zé)任書?！拔宕蟆逼陂g重新修訂各類責(zé)任書，防范“五大”建設(shè)期間安全責(zé)任缺位的風(fēng)險(xiǎn)

2） 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任。認(rèn)真組織安全分析會(huì)，傳達(dá)上級(jí)安全動(dòng)態(tài)、分析安全生產(chǎn)形勢，指出安全生產(chǎn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，整治生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)矛盾突出問題，研究預(yù)防事故、異常的對(duì)策；

3） 落實(shí)到崗到位“日提醒”制度，強(qiáng)化“到崗到位”責(zé)任的落實(shí)，并要求各級(jí)到崗到位人員落實(shí)填報(bào)到崗到位報(bào)表，簽署現(xiàn)場“到崗到位”的指導(dǎo)意見；

4） 召開配網(wǎng)基建工作專項(xiàng)工作會(huì)議，一把手與各部門、施工單位簽訂了“電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任書”，使各部門、施工單位清晰項(xiàng)目的剛性執(zhí)行，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)。

2.2 注重運(yùn)維 強(qiáng)化預(yù)警

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大，商住樓建設(shè)、農(nóng)村建房、政府招商引資項(xiàng)目落地增多等，造成桿線移位、導(dǎo)線對(duì)地距不足等情況時(shí)有發(fā)生，所以我局從運(yùn)行管理上下功夫，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

1） 開展“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)，加強(qiáng)電力設(shè)施紅線管控，認(rèn)真排查隱患，落實(shí)資金做好整改和“紅線”警示；

2 ）滾動(dòng)修改變電、線路危險(xiǎn)點(diǎn)（包括高危企業(yè)和高速公路、鐵路危險(xiǎn)點(diǎn)），其中排查變電檢修危險(xiǎn)點(diǎn)共16項(xiàng)，變電運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)66項(xiàng)、線路危險(xiǎn)點(diǎn)44項(xiàng)，以文件形式落實(shí)預(yù)控和整改措施。

2.3 正面激勵(lì) 強(qiáng)化“三基”

1）認(rèn)真執(zhí)行“兩票三制”，及時(shí)修訂現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程、典型操作票，使之切合現(xiàn)場實(shí)際。

2）按計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)“安措。每年落實(shí)85萬左右“安措”資金，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)備勞動(dòng)保護(hù)更新；

3）為使安全文化有效落地，常山電力加強(qiáng)“三基”（基礎(chǔ)、基層、基本功）建設(shè)，開展了工作票“三種人”專業(yè)培訓(xùn)和基層反習(xí)慣性違章培訓(xùn)，促使班組業(yè)務(wù)技能的提升；

4）出臺(tái)《員工安全個(gè)人積分制度》、《班組輪值安全監(jiān)督員制度》，將《工作票三種人獎(jiǎng)勵(lì)制度》與積分制度有效結(jié)合，2011年以來，投入積分獎(jiǎng)金15萬元左右。

2.4施工現(xiàn)場 強(qiáng)化管控

施工現(xiàn)場安全管控，作為施工單位執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力的一種有效手段。同時(shí)是各級(jí)稽查組織指導(dǎo)現(xiàn)場嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的具體措施。施工現(xiàn)場發(fā)揮班組輪值安全員監(jiān)督作用，鼓勵(lì)班組自查自糾。實(shí)施專職稽查、交叉互查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)稽查、“雙休日”稽查相結(jié)合的方法。每次對(duì)施工現(xiàn)場稽查后，進(jìn)行評(píng)價(jià)，并落實(shí)動(dòng)態(tài)稽查報(bào)告，提出整改意見，并對(duì)違章作業(yè)人員按市局違章記分考核辦法執(zhí)行記分。

2.5設(shè)備隱患 強(qiáng)化整改

根據(jù)浙江省電力公司推出40個(gè)項(xiàng)目六大專業(yè)持卡檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照部門責(zé)任分工，進(jìn)行自查，對(duì)自查存在問題進(jìn)行規(guī)范；并根據(jù)稽查存在問題進(jìn)行梳理，找出典型違章，制訂防控措施。同時(shí)抓好各類檢查、安全分析會(huì)指出的問題整改監(jiān)督。

3、“兩提升”，增強(qiáng)防范能力

3.1開展預(yù)案演練，提升應(yīng)急能力

為確保2012年“五大”體系建設(shè)期間的應(yīng)急處置能力，常山縣供電局及時(shí)組織各部門三次修訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好21個(gè)電力預(yù)案的發(fā)布工作。通過一系列應(yīng)急演練活動(dòng)，從而提高各部門在突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)和協(xié)作能力，提升單位員工在面對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處理能力。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升事故防范能力。

為使安全文化有效落地，班組安全活動(dòng)的有效開展至關(guān)重要，常山電力將安全活動(dòng)作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位指導(dǎo)班組工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)發(fā)揮工會(huì)合力，開展形式多樣的安全文化教育。如開展“一封安全家書”、“一條安全短信”“小手牽大手”活動(dòng)，利用父母情、夫妻情、子女情等，借親情的感召力，提醒職工時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦；制作了安全警示展版、安全標(biāo)語橫幅，懸掛于每個(gè)作業(yè)施工現(xiàn)場，營造作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)氛圍。

4、“一創(chuàng)新”，推出安全監(jiān)督1+3+X工作法

4.1 指導(dǎo)思想

各級(jí)監(jiān)督人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)場的人身、設(shè)備、環(huán)境進(jìn)行全方位安全監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，反事故措施及上級(jí)指示精神貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；按規(guī)定深入作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查禁違章、提出整改措施和考評(píng)意見，確保工作現(xiàn)場安全。

4.2 《安全監(jiān)督1+3+X工作法》

1+3+X含義：1 安監(jiān)專職+3（生產(chǎn)管理人員+基層安全員或輪值安全員+違章人員）+X 領(lǐng)導(dǎo)。

表1 監(jiān)督計(jì)劃安排

周一周二周三周四周五

安監(jiān)專職；運(yùn)檢部專職；基層安全員或輪值安全員；違章人員。安監(jiān)專職；發(fā)建部專職；基層安全員或輪值安全員；違章人員安監(jiān)專職；營銷部專職；基層安全員或輪值安全員；違章人員。安監(jiān)專職；調(diào)度所專職；基層安全員或輪值安全員；違章人員。安監(jiān)專職；變檢或農(nóng)電工區(qū)專職；基層安全員或輪值安全員；違章人員。

領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)

4.3監(jiān)督工作要求

領(lǐng)導(dǎo)干部：按照工作需要，每周輪流安排一次稽查。

生產(chǎn)管理人員：每日安排一人參與稽查。

違章人員：從違章作業(yè)人員庫中隨機(jī)抽取，每周安排一人。

基層安全員或輪值安全員：按照稽查要求，每日按排一人參加，從各班組中抽取。

4.4 辦法實(shí)施與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤

該辦法將領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、營銷、農(nóng)電管理專職、班組安全員、輪值安全員、違章作業(yè)人員整合一起，深入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全指導(dǎo)與監(jiān)督，重抓作業(yè)現(xiàn)場行為違章和裝置違章，并對(duì)稽查情況每天進(jìn)行反饋與通報(bào)，對(duì)工作票、作業(yè)票、勘查票查出問題與員工安全積分考核有效掛鉤，突出正機(jī)激勵(lì)與違章考核相結(jié)合的原則。該稽查辦法實(shí)施“一把手負(fù)責(zé)制”，由局長、書記任監(jiān)督組組長，黨政副職為副組長；辦法還對(duì)無故不參加現(xiàn)場安全監(jiān)督的有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系成員進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，并實(shí)施向分管領(lǐng)導(dǎo)說清楚制度。

5、評(píng)估與改進(jìn)

5.1評(píng)估：通過“521”安全管控模式開展工作，常山電力安全生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)中推進(jìn)、職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定。建設(shè)工程基本依賴于外包隊(duì)伍，而外包工程存在“高資質(zhì)、低素質(zhì)”的現(xiàn)象，施工人員流動(dòng)大，基本技能欠缺，對(duì)人身安全造成威脅。電力設(shè)施周圍違章建房、違章施工、違章堆土等情況由于政府行為難以有效遏制，存在一定風(fēng)險(xiǎn)；這就需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適用“三集五大\"體系變革期間安全管理。

5.2改進(jìn)：以構(gòu)建“本質(zhì)安全”為目標(biāo)，不斷探索安全管理新思路新方法，從而規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化；提升工程協(xié)調(diào)管控能力，提升安全規(guī)章制度執(zhí)行能力，提升作業(yè)現(xiàn)場安全掌控能力，提升事故和突發(fā)事件安全應(yīng)急搶修能力；不斷促進(jìn)企業(yè)安全文化落地的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各班組“無事故、無隱患、無違章”，著力創(chuàng)建常山電力良好的安全環(huán)境，努力提升常山電力安全生產(chǎn)管理水平。