摘 要：為了增強黨的執(zhí)政能力，黨必須科學(xué)認(rèn)識并積極改善執(zhí)政環(huán)境。本文通過提高公民的政治意識和政治素質(zhì)作為優(yōu)化政治環(huán)境的思想基礎(chǔ)，把規(guī)范政治參與行為列入必然要求，完善民主政治制度體系，從而不斷優(yōu)化執(zhí)政的政治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政治意識 政治環(huán)境 素質(zhì) 執(zhí)政 優(yōu)化

引言

政治環(huán)境是執(zhí)政環(huán)境的核心要素，它直接反映執(zhí)政黨的政治價值目標(biāo)，同時還向全體社會成員傳遞執(zhí)政黨的政治信仰、政治綱領(lǐng)及其路線方針政策。我們黨在深化執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識過程中，逐步改善執(zhí)政的政治環(huán)境，努力做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。

一、提高公民的政治意識和政治素質(zhì)是優(yōu)化政治環(huán)境的思想基礎(chǔ)

社會主義民主政治的發(fā)展，依賴于公民政治意識和政治素質(zhì)的提高，要求全體公民有高度的主人翁責(zé)任感，以無限的創(chuàng)造精神自覺地履行公民的權(quán)利和義務(wù)，用誠實的勞動為社會做出最大的貢獻。這就要求著力提高公民的政治素質(zhì)。

提高公民政治意識與政治素質(zhì)的途徑很多，而其中最主要的途徑就是政治社會化。政治社會化就是通過將社會的政治信念、思想體系、社會制度等灌輸給社會個體，將個人培養(yǎng)和訓(xùn)練成為有政治意識和為特定社會發(fā)展發(fā)揮作用的社會成員的過程。學(xué)校與大眾傳謀由于其特殊的教育功能而成為政治體系培訓(xùn)公民的重要載體。我們要進一步加強學(xué)校教育在推進社會成員政治社會化過程中的主導(dǎo)作用，進一步發(fā)揮大眾傳媒對社會成員政治社會化的引導(dǎo)和感染。與此同時，政府組織在現(xiàn)代社會也不可避免的成為政治社會化的機構(gòu)。因而，必須不斷提升政府的態(tài)度、政府成員的行為、政府的公共信息及政府的宣傳教育，從而對社會成員的政治社會化提供直接的榜樣和示范力量。

當(dāng)然，提高公民的政治意識與政治素質(zhì)，還必須大力發(fā)展社會經(jīng)濟，從而為公民政治素質(zhì)的提高提供物質(zhì)保障，當(dāng)公民還承受巨大的生存負(fù)擔(dān)，為生活資料日夜奔忙時，公民的權(quán)利在很大程度上只是具有字面上的意義。同時，還需要大力發(fā)展文化教育事業(yè)，使公民掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，逐步養(yǎng)成科學(xué)和理性的精神，在經(jīng)濟上脫貧的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)思想理念上的“脫貧”，從而提高政治意識，增強對政治生活參與的動機并保持健全的政治心態(tài)。

二、規(guī)范政治參與行為是優(yōu)化政治環(huán)境的必然要求

黨的十一屆三中全會以后，中國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使利益關(guān)系、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念都隨之發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。這些變化，使中國社會的政治參與過程變得日益復(fù)雜起來。一方面，隨著政治開放性和透明度的提高，越來越多的人被吸納到政治生活中來；另一方面，隨著利益分化和利益關(guān)系的重組，人們介入政治生活的動機和對政治系統(tǒng)所提出的要求也越來越復(fù)雜多樣。

一是需要對公民進行政治知識教育。一個成熟的公民必須具備必要的政治知識。公民只有掌握了必要的政治知識，才能盡量減少參政的代價，提高參政的質(zhì)量，在參與政治時會更多地憑理性而不是憑感情行事，在對參與方式的選擇上會注意合法性和有效性。因此，在公民中普及參政的知識非常重要。

二是要使公民懂法、守法。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以借助司法部門解決，哪些問題非得訴諸政府。這樣可以使公民的參政活動適量，減少不必要的參政活動。同時還可以知道怎樣利用法律來保護自己的利益，同時可以自覺地約束自己的行為，使之符合法律的規(guī)定。

三是要教育公民正確、負(fù)責(zé)地使用政治手段。理性的公民對自己的行為會進行成本收益的分析，以盡量小的投入爭取盡量大的收獲，他們原則上只做自己可以預(yù)期結(jié)果的事情。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，經(jīng)濟活動的結(jié)果往往是可以預(yù)期的，并可以計算其成本和收益，但政治活動是一個非市場過程，其結(jié)果往往難以預(yù)期，亦無法簡單地套用成本收益分析來計算其得失。因此，理性的公民在采用政治手段時非常謹(jǐn)慎，他們會充分利用契約來處理人際交往，同時也會以嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待政治。

四是要建立和完善政治參與制度，充分發(fā)揮公民團體的作用。擺脫公民團體有名無實的狀況，使公民的政治參與有切實的法律保障，使公民團體真正成為社會公共權(quán)利中的主體。以法律引導(dǎo)和規(guī)范政治參與，對于政治穩(wěn)定的保持和民主的發(fā)展具有首要的和最終的決定意義。一方面，可以使公民在政治交流中充分釋放怨氣，獲得心理上的平衡和滿足；亦可使公民充分發(fā)揮對政黨及政府的監(jiān)督作用，從而有效地預(yù)防一定程度的政治混亂和失控，甚至政治動蕩，創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面。另一方面，可以使公民和政黨及政治權(quán)力機構(gòu)之間相互溝通、相互理解，從而形成共識；也可使公民通過合法的參政，成長為積極、主動行使政治權(quán)利并具有政治責(zé)任感的公民，進而對政府認(rèn)同并產(chǎn)生歸屬感，增強政治體制的活力。

三、完善民主政治的制度體系是優(yōu)化政治環(huán)境的制度保證

黨的十八大提出：“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！敝挥袑崿F(xiàn)民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，才能保證我國民主政治的健康發(fā)展。

1.提高基本政治制度的制度化、規(guī)范化、程序化的水平。

一是要堅持和完善人民代表大會制度。因為人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的制度平臺。通過堅持和完善人民代表大會制度，規(guī)范黨委與人大關(guān)系，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法行使職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志，維護人民的利益。

二是要堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派的監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。

三是要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是解決我國民族問題的制度保障。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。

2、積極推進政治體制改革。

發(fā)展社會主義民主政治，必須推進政治體制改革，使人民的政治參與、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。我們必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，推進司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，切實解決一些部門、地方和干部中存在的諸如因循守舊，不思進取，貪圖虛名，不務(wù)實效，機構(gòu)臃腫，效率低下，任人唯親，以權(quán)謀私等問題，從而使黨和國家始終充滿活力，黨和國家的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

要健全社會主義民主的具體制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國家的權(quán)力，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。將社會主義民主擴展到政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的各個方面。

3.推進決策的科學(xué)化、民主化。

社會主義民主政治建設(shè)的一個基本內(nèi)涵，就是要順應(yīng)人民群眾民主意識不斷增強的現(xiàn)實，擴大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，切實保證人民當(dāng)家作主。社會主義民主政治建設(shè)的一項基本任務(wù)，就是要堅持依法治國的基本方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，使黨委、政府的各項工作都符合憲法和法律的規(guī)定，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都成為遵守憲法和法律的模范，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法制化。這就要求我們一定要把決策科學(xué)化民主化作為社會主義民主政治建設(shè)的重要方面，在改革完善決策機制的具體實踐中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，使公民政治參與的渠道更加暢通，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策行為更加規(guī)范。

實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化必須完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。各級黨委制定政策措施，決定重大事項，務(wù)必以馬克思主義為指導(dǎo)，走群眾路線，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，反復(fù)比較、鑒別和論證。黨委在決策過程中要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程度，堅決防止和反對個人獨斷專行。有關(guān)國家事務(wù)的重大決策，要經(jīng)過人大和政府通過法律程序變成國家意志。對于同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。

4.改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是黨實行領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)掌政權(quán)的體制、機制、手段和方法的總稱。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要充分發(fā)揮黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過制定大政方針，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是指對原則性的政治路線和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，即從政治、路線、方針、政策上領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)及其建設(shè)，規(guī)劃和設(shè)計國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形式及其運作機制，指導(dǎo)國家的法制建設(shè)，指引和掌握國家政治生活的發(fā)展方向，確保工人階級在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和全體人民依法管理國家的社會事務(wù)的權(quán)利。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是對國家政治生活的最高層次的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須把主要精力用在制定方針政策、引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、搞好協(xié)調(diào)和提供服務(wù)等方面，而不是陷于具體瑣碎的行政事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)中。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，除了政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)之外，還包括向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部，而推薦重要干部，不是推薦所有的干部；是向國家權(quán)力機關(guān)推薦而不是由黨組織直接委任或決定，從而改變高度集中的干部管理體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的另一個側(cè)重點是教育和組織群眾，鄧小平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用之外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！睆亩焉仙秊閲乙庵镜狞h的主張變成廣大人民群眾的自覺行動，并以極大的熱情去貫徹黨和國家的路線和政策，以自覺的態(tài)度去遵守和維護黨和國家的政策和法令，真正發(fā)揮黨員和黨組織的政治核心作用。

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