胡錦濤總書記在黨的十八大報告中科學總結了黨的十六大以來深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，對加強新時期黨的反腐倡廉建設提出新的要求，指明了新的方向，報告高屋建瓴、全面精辟，體現了黨員干部的心聲，反映了廣大群眾的呼聲，令人振奮、令人鼓舞，但如何做好紀檢監(jiān)察工作依然需要不斷探索。

當前，我們正處在跨越世紀的重要歷史時期。一要把經濟搞上去，二要把黨風廉政建設搞好，這是我們黨面臨的兩大任務，也是正在經受的兩大考驗。兩個方面的工作不可分割，也不可偏廢，已經成了全黨上下的共識。在經濟建設方面，總的來說，效果明顯，成績很大。現在的問題是，在黨風廉政建設方面，雖然做了不少工作，也取得了一些階段性成效，但從總體上講，尚不如人意，而且有些問題越來越嚴重，特別是腐敗現象的發(fā)展、蔓延，引起了人民群眾的強烈不滿。這個問題不解決，不但經濟建設無法進行，黨的執(zhí)政地位也將受到威脅。黨中央對加強黨風廉政建設，尤其是反腐敗問題非常重視，強調要兩手抓、兩手都要硬。

作為國有企業(yè)在這方面所做的工作及取得的成效，也應當充分加以肯定。同時，我們也要從腐敗現象擴大蔓延的情況看到，過去在這方面所做的工作的力度顯然還有與形勢和任務的要求不相適應的一面。我認為黨風廉政建設工作搞得好不好，關鍵還取決于紀檢監(jiān)察等專門機構本身的狀況。所以，從職能部門找一找原因可能是正確的思路。因此，有必要在這方面想一些過去沒有想的辦法，或者說采取一些過去想過但還沒有采取的措施?；谶@一點，就紀檢監(jiān)察自身體制方面的幾個問題提一些改革的想法和建議。

一、把各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的主要對象從下一級轉變?yōu)橥?/p>

我們黨有明文規(guī)定：各級紀律檢查委員會對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內的監(jiān)督。規(guī)定很明確，但執(zhí)紀機關在執(zhí)行中遇到了問題：到底能不能真正做到對同級黨委及其成員的監(jiān)督。從各地的實踐結果來看，監(jiān)督同級黨委這一條極難做到。原因很簡單，就是因為我們規(guī)定各級紀委既是同級黨委的被領導者，又是同級黨委的監(jiān)督者。要求被領導者監(jiān)督領導者這本身就是一個難以克服的矛盾。正因為這樣，一般來說，紀委既不想監(jiān)督同級，事實上也監(jiān)督不了同級，所以各級紀委都總是在監(jiān)督方面感到力不從心，鞭長莫及。這就是這些年來紀檢監(jiān)察機構隊伍不斷加強擴大，而紀檢監(jiān)察工作卻始終不能適應形勢和任務需要的一個很重要的原因。據估計，各級紀委的人員比七十年代末恢復重建時一般都增加了約一半。以后紀檢監(jiān)察合署辦公，力量又進一步加強。但案件仍查不完，有時不得不調遣其它部門的力量，去應付日益繁重的任務。

這種狀況必須改變。我國正處在改革的大潮之中，社會經濟結構變化大，變化快，這就必然導致上層建筑發(fā)生相應的變化。紀檢監(jiān)察當然也不能例外，只有進行改革，才能適應變化了的新形勢需要。我們可以設想，如果各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的主要對象由下一級轉為同級黨、政等領導班子及其成員的話，那么紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象就會大大減少，各級都能監(jiān)督。當然也就有利于在監(jiān)督時抓住主要矛盾，解決主要問題。這種職能方面的轉變，必然帶來紀檢監(jiān)察機關工作水平和質量的提高。

作為一名共產黨員，不論職位高低，都應受到黨的紀律的約束和執(zhí)紀機關的監(jiān)督。明確這樣講，就不會在理解上出現“空檔”的問題。而且一般來說，越是上級領導成員，權力越大，影響也越大，所以越要嚴格要求。否則，一旦出了問題，造成的損失就更嚴重。比如陳希同問題的發(fā)生，就給我們敲了警鐘，它從反面說明了中央領導成員也要接受監(jiān)督的客觀必要性。

二、紀檢機關（部門）的級別應從“下級”升為“同級”

現在紀檢監(jiān)察機關（部門）實行的是“雙重領導”體制，從協(xié)助黨委管黨風政風方面看，紀檢監(jiān)察同黨委的工作有共同性的一面。從這個意義上講，將紀檢監(jiān)察置于黨委的領導之下無可非議。但從另一個方面講，紀檢監(jiān)察機關和同級黨政等領導班子及其成員又有監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。這個問題過去一直沒有解決好，特別是當查出的案件涉及到同級或上級班子的成員時，常常遇到人為的阻力，一些黨風不正的地方，有些領導干部對敢于堅持原則的紀檢監(jiān)察干部的工作不僅不支持，反而干擾，甚至直接或間接的打擊報復，造成許多紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂?，F在的實際情況是，各級紀檢監(jiān)督機關的工作能不能開展，以及開展的好壞，基本上取決于黨委的態(tài)度。在雙方認識一致時，就不存在什么問題。一旦認識不一致時，紀檢監(jiān)察沒有黨委政府的支持，許多重大問題都不能順利解決，因而體制方面的問題也就暴露出來了。

如果把國家機器的運動比作一列行駛的列車，那么紀檢監(jiān)察機關的職能就類似于列車的制動系統(tǒng)。當方面路線發(fā)生問題和出現危險時，它要能夠保證及時制動，從這個意義上講它和列車的動力系統(tǒng)處在同等重要的地位。紀檢監(jiān)察工作的性質客觀上要求它要能夠象列車的制動系統(tǒng)一樣，在關鍵時刻獨立的、不受干擾的行使其職權。但時至今日，我們的紀檢監(jiān)察事實上還遠不能做到這一點。剛解放時，我們的紀律檢查委員會只是同級黨委管理下的一個部門，不能檢查處理同級黨委委員的問題。這種職權的限制很快不適應形勢和任務的需要。1955年，中央進一步作出了《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，在職權上規(guī)定“地方各級監(jiān)察委員會，有權不通過同級黨委，向上級黨委，上級監(jiān)察委員會直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀行為?！钡捎邳h的工作中的“左”的錯誤，監(jiān)察機關的職能也未能得到很好發(fā)揮。十年內亂中，黨的監(jiān)察機關與監(jiān)察工作遭到全面破壞。一直到十一屆三中全會重建紀檢機構以來，有了新發(fā)展。但由于十一屆三中全會建立的各級紀律檢查委員會的領導體制，沿用了歷史上的做法，即在同級黨委領導下從事工作。這就在事實上不可能起到監(jiān)督同級黨委的任務。在全國大部分省市的要求下，中央批準了中紀委關于省、市、區(qū)以下紀委改為“雙重領導”體制，以同級黨委領導為主的建議。同時，各級紀委主要領導干部的任免要征求上級紀委的意見。各級紀委從同級黨委部門分出來之后，又經過了不少變化。比如：“雙重領導”問題，以后在黨章中，再沒有規(guī)定以誰領導為主。內部機構設置也由處改成了室，升了半級。而且還不止一次地重申過各級紀委是同級黨政幾大班子之一。分析一下以上過程，我們可以看出這樣兩點：一是幾十年來（文革十年除外）各級紀委的級別在不斷提高，職權在不斷加大；二是從不斷變化這一事實本身看，又說明紀檢監(jiān)察機關的級別和職權始終沒有提到應有的高度上。

各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的主要對象如果從主要是下一級轉為同級黨政等領導班子及其成員。那么，它的地位和任務之間不相適應的矛盾將更突出。所以，我們認為，各級紀檢機關的級別必須再提高，最好一步到位，明確定為同級黨政幾大班子之一（中紀委[1985]28號文件雖明確講“地方各級紀委是同級黨政領導機關的幾套班子之一”，但正因為它的規(guī)格低半格，所以，至今未被認可）。升格以后，在領導體制上，應改為由上級紀委垂直領導，以便各級紀檢機關真正有效地行使監(jiān)督職權。對于那些和黨委有共同性一面的工作，完全可以納入黨委的整個工作計劃中，在黨委的部署安排下進行。

三、紀檢監(jiān)察機關機構改革要強化職能

按照統(tǒng)一部署，紀檢監(jiān)察機關的機構改革和其他部門一樣也正在進行，其中有些已經結束了。從改革的結果看，也有成績，但情況遠不是人們期望的那么樂觀。因為從一開始，就陷入了一個深深的矛盾之中。編制部門認為，改革是大局，任何單位不能例外，而要改革。紀檢監(jiān)察部門則認為就當前形勢看，紀檢監(jiān)察任務十分繁重，中央明確指出要加強紀檢監(jiān)察機關機構改革，關鍵是轉變職能，提高效率。要強化監(jiān)督職能，就是紀檢監(jiān)察機關的職能要實現由主要是監(jiān)督下級轉為主要是監(jiān)督同級。這樣，監(jiān)督檢查層次提高，范圍縮小了，監(jiān)督的效力和職能還會隨監(jiān)督層次的提高而加強。

四、紀檢監(jiān)察工作人員綜合素質要提高

面對當前形式，作為紀檢監(jiān)察干部還應強化業(yè)務素質、政治素質、綜合處理能力，要全面掌握大局，在業(yè)務上做到廣而不精、寬而不細；在思想上始終于黨中央保持一致；在行動上堅持原則、恪盡職守。

十八大報告提出，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。紀檢監(jiān)察干部對此產生強烈共鳴?！笆舜髨蟾骊P于黨的反腐倡廉建設的重要論述，為深入推進新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭給出了“鑰匙”，指明了“路標”。作為基層紀檢監(jiān)察機關，應當帶頭認真學習好報告，宣傳、領會、貫徹好十八大精神。以完善制度建設、加強協(xié)同監(jiān)督機制、運用科技手段為路徑，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中廣大職工反映強烈的突出問題，促進領導干部清正清廉、政治清明。