2010年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，成為2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”的延續(xù)?！靶?6條”進(jìn)一步明確了民營(yíng)資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，曾讓不少民企對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心。然而，民間投資36條的頒布似乎并沒有給民間投資帶來(lái)真正的春天。由于沒有實(shí)施細(xì)則，民企只能“空歡喜”。

如何將原則性的“新36條”轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的具體措施成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則出齊，這些實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準(zhǔn)入門檻，而且在推動(dòng)和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施。

該如何看待“新36條”給民間資本帶來(lái)的影響?42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則的集體亮相是否會(huì)不負(fù)眾望為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新的活力?這些都是公眾最為關(guān)注的問題。

“新36條”落實(shí)舉步維艱

“新36條”推出后，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間資本依然望而卻步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然民間固定資產(chǎn)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)62.1％，但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小。上半年，鐵路運(yùn)輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89％；石油天然氣開采業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資839億元，民間固定投資為60億元，僅占7.15％。

一年以來(lái)，一些中央部門針對(duì)“新36條”并沒有出臺(tái)必要的配套政策，更有甚者，有些部門的作為與新政策背道而馳。表面上看，是因?yàn)橐恍┱块T對(duì)中央鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資政策認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民間投資抱有抵觸情緒。但事實(shí)上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行中形成的壟斷體制以及壟斷體制帶來(lái)的巨大利益使一些部門行動(dòng)消極，他們寧愿積極支持國(guó)有投資，而有意無(wú)意地限制民間投資。所以，打破壟斷是推行“新36條”的關(guān)鍵。如果不破除壟斷，建立完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就只能停留于高喊口號(hào)。

據(jù)了解，2010年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》，兩則文件明確提出“鼓勵(lì)民間資本通過兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”，但真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的民資卻少之又少。

實(shí)施細(xì)則的新與舊

42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，褒揚(yáng)之聲不斷。例如，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》6月13日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，種種跡象表明，政府推動(dòng)型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快，民資正在進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。但亦不乏批評(píng)，這些批評(píng)之聲認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則中的某些項(xiàng)目不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)。

總的來(lái)看，實(shí)施細(xì)則確實(shí)有可圈可點(diǎn)之處，首先，準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。實(shí)施細(xì)則不僅明確了準(zhǔn)入范圍，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。其次，投資方式更加具體。實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。再次，操作措施更加明確。相對(duì)于民資“新36條”原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。

從實(shí)施細(xì)則本身來(lái)看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項(xiàng)原則的同時(shí)，提出了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等三種市場(chǎng)化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件”。

但是，細(xì)則是否能夠真正落到實(shí)處仍讓人保持謹(jǐn)慎態(tài)度?！笆找妗a(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)”三大基本問題在實(shí)施意見中并未提及；細(xì)則雖然從國(guó)家角度支持民企和國(guó)企合作，但是具體的合作對(duì)象和方式還是掌握在國(guó)企手中；而且當(dāng)前國(guó)內(nèi)缺乏一個(gè)代表民企利益的專門機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)使民企在壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏話語(yǔ)權(quán)，破除現(xiàn)有壟斷體制的難度大大加強(qiáng)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，細(xì)則能否落實(shí)也讓人擔(dān)憂，2005年“非公36條”和2010年“新36條”，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，民間對(duì)政策實(shí)施的信心越來(lái)越弱。很多民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心此次細(xì)則的推出仍舊是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，風(fēng)聲一過，某些地方又會(huì)重蹈覆轍，對(duì)民間資本“過河拆橋”。這種情況不乏先例，浙江商人李家巨曾應(yīng)湖北隨州招商赴當(dāng)?shù)赝顿Y，卻深陷囫圇，被拘240天。山西官員非法拘禁民營(yíng)企業(yè)家，0元轉(zhuǎn)讓數(shù)億市值企業(yè)的事件讓民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府和國(guó)企時(shí)止步不前。

另外，可操作性不夠強(qiáng)的例子也為外界廣泛報(bào)道。記者在對(duì)照此前公布的能源、電力、油氣鼓勵(lì)民資投資的細(xì)則時(shí)發(fā)現(xiàn)，在政策方面民資進(jìn)入已無(wú)障礙，目前主要是普遍、潛在的“玻璃門”、“彈簧門”等阻礙了民資進(jìn)入。例如，在能源領(lǐng)域，國(guó)土資源部鼓勵(lì)民資進(jìn)入常規(guī)油氣資源勘探環(huán)節(jié)，非常規(guī)油氣也敞開大門，歡迎民間資本進(jìn)入。不過就算目前最新最熱門的頁(yè)巖氣為例，80％的礦權(quán)和已進(jìn)行開采的油氣重疊，空白區(qū)塊僅占20％。進(jìn)入油氣上游勘探開采，風(fēng)險(xiǎn)也很大?？碧介_采投入大，還可能打到干井。有些民企正是因?yàn)橘Y金考慮，對(duì)進(jìn)入能源行業(yè)上游持觀望態(tài)度。

政策助力下民企需轉(zhuǎn)型

政策上的支持并不能必然地保證民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大繁榮大發(fā)展，更何況當(dāng)前的政策遠(yuǎn)非完美，民營(yíng)企業(yè)只有努力提高自身各項(xiàng)水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才有可能借助政策的風(fēng)帆，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪。后危機(jī)時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的重大趨勢(shì)。

除了轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的武器之一。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和30年前大不相同，那時(shí)創(chuàng)業(yè)可能很簡(jiǎn)單，單單吃苦就能把企業(yè)辦好，但是如今要想辦好一個(gè)企業(yè)，就必須創(chuàng)新，要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，重視技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，持續(xù)進(jìn)行管理和技術(shù)的創(chuàng)新，要注重精中取勝，而非盲目做大。

在目前民營(yíng)企業(yè)中，普遍存在著諸如戰(zhàn)略不清晰、家族管理氛圍濃厚、任人唯親、內(nèi)部機(jī)制不健全等管理問題，這些問題嚴(yán)重的影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，有些企業(yè)甚至還因此倒閉。民營(yíng)企業(yè)若要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就應(yīng)當(dāng)把管理創(chuàng)新納入企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略當(dāng)中，大膽啟用職業(yè)經(jīng)理人，破除家族管理觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的崛起與迅速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最富活力、最引人注目的部分，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。毋庸置疑，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境不應(yīng)當(dāng)成為阻止經(jīng)濟(jì)下行的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。民營(yíng)企業(yè)興，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面快速健康發(fā)展才不會(huì)成為空中樓閣。

(本刊見習(xí)記者陳曉光綜合整理)