中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個季度下滑，3年來首次“破八”，考驗著決策層的智慧?？傮w上看，“三駕馬車”全面減速，明顯超出市場預(yù)期。實體經(jīng)濟(jì)的下滑，在鋼鐵和煤炭領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。國資委官員則向央企發(fā)出警告，要做好三五年過冬的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)變冷之下，地方政府開始躁動。在剛剛完成的31個省份的黨代會報告中，19個省市區(qū)規(guī)劃5年內(nèi)GDP翻番，政府投資熱度再起。如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來，在穩(wěn)增長的當(dāng)下，尤為重要。

19省份瞄準(zhǔn)GDP翻番

歷時9個多月的全國31個省、市、區(qū)黨代會落幕，在換屆的節(jié)點上，各地黨代會不僅選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，也在各自的黨代會報告中描繪了未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。

根據(jù)各地黨代會公布的數(shù)字，除了北京、天津等少數(shù)地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度外，其余大部分省市今后5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，均提出了“翻番”、“趕超”式的規(guī)劃目標(biāo)。

根據(jù)各地黨代會報告的數(shù)字，19個省(市、區(qū))提出了5年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)或人均GDP翻番的目標(biāo)；而沒-提出“翻番”目標(biāo)的省份，也以高于“十二五”規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，提出了足以實現(xiàn)“翻番”的年均增速目標(biāo)。

遼寧、福建、寧夏、吉林、青海、四川、甘肅等省份，紛紛在本次黨代會中明確提出了5年GDP或人均GDP翻番的目標(biāo)。廣西“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是5年年均經(jīng)濟(jì)增速10％，強(qiáng)調(diào)力爭GDP翻番；其在本次黨代會報告中則明確提出2016年全區(qū)GDP、人均GDP在2011年的基礎(chǔ)上翻番，到2021年分別再翻番。

相對而言，北京、上海、天津、浙江等地黨代會報告提出的未來5年發(fā)展目標(biāo)則較為低調(diào)。

京津滬均提出人均GDP從目前的1.2萬美元左右，上升到2016年的2萬美元左右。天津市2011年人均生產(chǎn)總值1.3萬美元，要達(dá)到5年人均GDP目標(biāo)，按照其黨代會的提法，年均經(jīng)濟(jì)增速只需要在10％或略低就可以實現(xiàn)目標(biāo)。浙江省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為年均經(jīng)濟(jì)增長8％，本次黨代會報告提出未來5年GDP從3.2萬億上升到5萬億元的要求，暗含的年均名義經(jīng)濟(jì)增速在10％左右，去掉物價因素實際可能只需要實現(xiàn)年均增長7％。

對此，浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長葛立成認(rèn)為，不必過度追求GDP，核心是快速提高居民收入，同時浙江要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。“如果說5年之內(nèi)轉(zhuǎn)型沒轉(zhuǎn)過來，GDP增速多快都沒有意義；如果說5年之內(nèi)成功轉(zhuǎn)型了，GDP增幅就是低一兩個百分點都關(guān)系不大?！?/p>

地方版“四萬億”?

對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)撰文提出，要“警惕地方新一輪‘投資泡沫’”。

他注意到，當(dāng)中央再次提出穩(wěn)增長首要是穩(wěn)投資的思路，房地產(chǎn)再次逆勢回暖，同時，抑制了很久的地方政府的投資沖動再次井噴，一些地方再次提出了宏大而嚇人的投資計劃。最典型的案例是長沙和貴州。

長沙市政府最近拿出了一個包括195個項目，總投資額高達(dá)8292億元的2012年重大項目投資計劃。長沙市政府特別強(qiáng)調(diào)，通過重大投資推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長沙市上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，該市上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2896.54億元，同比增長12.9％，其中，完成固定資產(chǎn)投資1900.52億元，同比增長21.9％，投資占GDP比重達(dá)到了65.6％。與長沙相比，貴州省在最近編制的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》提出的投資計劃則更為龐大，該計劃稱，今年5月至今已收集項目2382個，篩選出投資總額達(dá)32479億元的項目，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在穩(wěn)增長的大背景下，諸如長沙、貴州一樣的投資沖動，恐怕并非個案，而是很多地方“集體行動的邏輯”。

對于地方政府的大刀闊斧，市場人士紛紛擔(dān)心此輪投資會成為地方版的“四萬億”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平就在其微博上評論稱：“這情況就好比給病入膏肓的病人猛打強(qiáng)心針，最終會在短暫興奮后，陷入更深危機(jī)，這些亂投資又得老百姓埋單?！?/p>

“這一次和2008年的‘4萬億’投資不同?！?萬億’是由中央政府審批項目、制定計劃，地方政府去落實。而這次中央選擇放權(quán)，發(fā)揮地方政府的能動性，根據(jù)自身的實際情況制定和落實具體計劃?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅表示。

不過，孫立堅強(qiáng)調(diào)，從效率角度講，此輪刺激政策與當(dāng)初4萬億政策相比有所進(jìn)步，但鑒于中國財政分權(quán)體制上的問題，這樣的刺激方式也會有很大的后遺癥?！白詈?，政府還是應(yīng)減少干預(yù)，以引導(dǎo)為主，給企業(yè)減稅，扶持公平競爭環(huán)境，那樣，才會有讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場活力。”

今年以來，全國財政收入增速持續(xù)放緩，再加上土地收入的銳減，地方財政收入出現(xiàn)下滑，尤其是東部地區(qū)，不少城市財政收入呈銳減態(tài)勢。

于是另一個疑問是，在財政困局之下，規(guī)模如此宏大的投資，地方政府的資金從何來?

以長沙為例，長沙市去年全年的地方財政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項目需要該市10多年的財政收入。而號稱將投資3萬億元發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的貴州省2011年的財政收入只有1330億元。

對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平臺，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。

但孫立堅認(rèn)為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，后遺癥還是會很大?！罢谜猩桃Y的方式，吸引企業(yè)成為投資主體來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這會是解決資金來源以及帶動經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的方式?！?/p>

馬光遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，對于中國經(jīng)濟(jì)而言，比經(jīng)濟(jì)下滑更危險的，是地方政府在“穩(wěn)增長”的煙幕彈下，再次拿出龐大的投資計劃，將政績留給自己，將債務(wù)留給銀行和后人。這種多年來累計的風(fēng)險，不下決心解決，則很可能成為中國經(jīng)濟(jì)面臨的最可怕的定時炸彈，很可能會毀了中國經(jīng)濟(jì)的未來。

不能再用GDP考核地方政績

如何從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展?如何避免轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)落空?如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來?

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認(rèn)為，關(guān)鍵是既要解決中央與地方發(fā)展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個積極性”的關(guān)系，即要保護(hù)地方“好的積極性”，但絕不鼓勵和遷就地方“盲目的積極性”，把地方的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，促進(jìn)地方政府從生產(chǎn)總值增長競賽轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競賽。

目前，大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上，仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上。如果不及時遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長的層層放大效應(yīng)只會比“十一五”有過之而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。

從世界大國看，各國都不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這容易產(chǎn)生重復(fù)計算，并不科學(xué)，也不真實。因為中國太大，目前統(tǒng)計省級生產(chǎn)總值還說得過去，沒有必要統(tǒng)計省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看，還要與國際接軌，逐步取消對省級GDP的統(tǒng)計，只有全國的GDP，不能搞出兩個不同的GDP數(shù)據(jù)。

對地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，它們的政績到底是什么呢?胡鞍鋼認(rèn)為，地方政府最大的政績就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會管理，進(jìn)行市場監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實行綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，越是較低一級的政府，越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

“從GDP增長率指標(biāo)來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學(xué)發(fā)展，實際非科學(xué)發(fā)展。對地方政府來說，特別是省以下，實行農(nóng)村居民人均收入、城市居民人均收入增長指標(biāo)更為重要。”胡鞍鋼表示。

(本刊據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《國際金融報》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《東方早報》等整理)