為何“看上去很美”的節(jié)能服務(wù)業(yè) 在中國磕磕絆絆十余年， 迄今仍是一株幼苗？ 讓業(yè)界翹首以盼的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），終于揭開了神秘的面紗。6月29日，中央政府網(wǎng)站對外公布了全文，該規(guī)劃此前以國發(fā)[2012]19號文件已正式印發(fā)，明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點工程和政策措施。 作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。 《規(guī)劃》指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。 預(yù)計“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。 根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間重點發(fā)展的領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，重點發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動、余熱余壓利用、節(jié)能儀器等節(jié)能技術(shù)和裝備；家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材等節(jié)能產(chǎn)品；以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)。 在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用成為了“十二五”重點發(fā)展領(lǐng)域。 在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備；環(huán)保材料和藥劑的環(huán)保產(chǎn)品。同時，要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。 鑒于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，細分領(lǐng)域多，專業(yè)性強，為深入了解節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢、機遇與挑戰(zhàn)、創(chuàng)新與實踐，本刊擬采用系列報道的形式，選擇重點領(lǐng)域，分期在不同欄目陸續(xù)推出。本期刊發(fā)封面文章《節(jié)能蹺板》，特別關(guān)注節(jié)能產(chǎn)業(yè)的激情與彷徨。