編者按：法律制度建設(shè)是高校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完善的法律制度，是實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)工作有效管理的必要條件。加美高校在法律制度建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)基本建立起系統(tǒng)完備的高校管理法律制度體系，成為推動(dòng)高校健康發(fā)展的重要力量與保障，值得借鑒。

加拿大高校管理與大學(xué)自治制度

加拿大高校管理的制度設(shè)計(jì)，在很大程度上與其國(guó)家的結(jié)構(gòu)方式有著極為密切的關(guān)系。加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，中央權(quán)力并不高度集中，各省均具有相對(duì)寬松的自治權(quán)力。具體到教育方面，按照加拿大相關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)展教育事業(yè)是各省政府以及地方政府的職責(zé)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)都有大力發(fā)展教育事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。也正因如此，各省均設(shè)有專(zhuān)管教育事業(yè)的教育部，這其中高等教育工作就是重要的一項(xiàng)工作。

加拿大聯(lián)邦政府則不設(shè)教育部，加拿大也沒(méi)有真正意義上的國(guó)立大學(xué)。全國(guó)的教育計(jì)劃由各省教育部長(zhǎng)組成的教務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)管，具體的教育事務(wù)則由加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)以及社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)分別代表大學(xué)和社區(qū)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

在法律層面上，加拿大高校的立法工作由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作，具體的教育法律體系也由省一級(jí)來(lái)建立。同時(shí)，由于加拿大各省之間存在很大的差異，這就使得各省制定的教育法律法規(guī)帶有明顯的地方色彩，表現(xiàn)在具體的教育制度上，則呈現(xiàn)出不同的特色。就本質(zhì)而言，加拿大高等教育系統(tǒng)是由各個(gè)分散省份各自的“系統(tǒng)板塊”組成的。雖然各省所制定的教育制度與體系存在著極為相似的結(jié)構(gòu)，并且在教育術(shù)語(yǔ)使用上也表現(xiàn)出很大的相同或相似的地方，但是具體到高校學(xué)生學(xué)位授予、入學(xué)資格的取得、具體課程的安排、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)以及具體的教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)等方面，有著許多不同的規(guī)則和制度安排。

大學(xué)自治在加拿大高校管理中更是得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。加拿大大學(xué)最為顯著的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)依法治校，這也是大學(xué)自治的重要保證。要實(shí)現(xiàn)依法治校，首先就必須有完善的高校管理法律體系。為此，加拿大建立了系統(tǒng)完備的高校管理法律體系，從法律制度設(shè)計(jì)、法律制度安排等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)工作的有法可依。其中，比較具有代表性也比較重要的法律制度有：校務(wù)公開(kāi)制度、教授治校制度、信息公開(kāi)制度等。通過(guò)這些法律制度，加拿大高校普遍形成了依法治校的理念和具體的運(yùn)作模式，以此來(lái)保證大學(xué)管理的充分自治和高度獨(dú)立性。

具體來(lái)講，加拿大大學(xué)自治體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，大學(xué)實(shí)行自治管理，并且通過(guò)法律的確認(rèn)來(lái)保證這種自治管理的真正實(shí)施，賦予高校充分的自主辦學(xué)權(quán)。第二，教師學(xué)術(shù)自由，通過(guò)各項(xiàng)制度保障來(lái)確保教師擁有高度的學(xué)術(shù)自由。在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)教師可以進(jìn)行自由的討論，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流與發(fā)展。與此同時(shí)，確保學(xué)生具有高度的學(xué)習(xí)自主權(quán)，一方面可以與教師自由地進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，另一方面同學(xué)之間也可以自由交流學(xué)術(shù)思想，并且可以充分利用學(xué)校的各項(xiàng)條件（圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等）來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三，教師與學(xué)生在學(xué)校重大事務(wù)決策中能夠充分發(fā)揮作用，這也是大學(xué)自治的重要體現(xiàn)。所有這一切的真正實(shí)施，都有賴于完善的法律制度的保障。加拿大各省在這方面也作出了艱辛的努力，建立起了系統(tǒng)完備的高校管理法律制度。

在高校管理中要實(shí)現(xiàn)真正的依法治校，還必須理順學(xué)校與政府的關(guān)系，對(duì)政府在高校管理中所發(fā)揮的作用要有一個(gè)明確的定位。加拿大通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)省政府在促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展中所扮演的角色作了界定：第一，其宗旨在為公眾提供各種形式的高質(zhì)量的高等教育。第二，對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。第三，監(jiān)督高等教育的發(fā)展，具體內(nèi)容包括監(jiān)督學(xué)校是否依照相關(guān)制度與程序?yàn)閷W(xué)生如期頒發(fā)學(xué)位，監(jiān)督高校的管理狀況。第四，保證公立高校的資金供應(yīng)，通過(guò)各種資金運(yùn)作來(lái)保證高校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。第五，規(guī)定高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上制度設(shè)計(jì)均通過(guò)法律來(lái)加以確認(rèn)，這也就為最大限度地減少政府對(duì)高校管理的過(guò)度干預(yù)提供了保障，也為高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

美國(guó)高校教育管理的制度設(shè)計(jì)

美國(guó)高校教育管理具有鮮明的特色，其系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的教育管理制度為促進(jìn)美國(guó)高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體來(lái)講，美國(guó)高校教育管理的制度設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì) 美國(guó)高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，基本上是以州為單位來(lái)開(kāi)展的。這一方面與其聯(lián)邦制政體有直接的關(guān)系，另一方面則與其歷史沿革存在很大的干系。美國(guó)州一級(jí)所制定的高等教育總體規(guī)劃，不僅確定并區(qū)分了高等教育系統(tǒng)不同部門(mén)的功能定位，有效避免了教育結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單重復(fù)和教育資源的過(guò)度浪費(fèi)，進(jìn)而形成了科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且通過(guò)這一總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了高等教育在立法框架下和公平公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，形成有效的自我管理和自我約束機(jī)制。在美國(guó)高校教育歷史上，這方面最成功的案例就是加利福尼亞州在1960年制定的高等教育總體規(guī)劃。直至今日，加州公立大學(xué)的整體層次仍是1960年總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)，其中將全州公立大學(xué)系統(tǒng)劃分為三個(gè)層次，這一設(shè)計(jì)使各類(lèi)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)得到了充分展示，有效避免了資源浪費(fèi)，大大提升了加州的高等教育實(shí)力。也正是在這一系統(tǒng)的作用下，加州在高等教育方面取得了舉世矚目的偉大成就。

高校管理的董事會(huì)制度 在美國(guó)高校管理中，特別是在私立高等教育管理方面，董事會(huì)管理體制是其最具特色的高等教育管理制度。在美國(guó)，幾乎所有的私立高等學(xué)校都設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)在管理私立高校方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了規(guī)范董事會(huì)的運(yùn)作，美國(guó)的私立高校根據(jù)各州頒布的相關(guān)法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的董事會(huì)章程，其中對(duì)董事會(huì)的規(guī)模、具體職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、人員的選拔和任期等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定?？傮w來(lái)講，董事會(huì)是美國(guó)私立高校管理結(jié)構(gòu)中最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是并不過(guò)問(wèn)學(xué)校的具體管理，只負(fù)責(zé)制定事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方針與政策，至于制定方針與政策的實(shí)施則由校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。

加美高校管理法律制度建設(shè)的啟示

加強(qiáng)高校管理的立法與制度建設(shè) 通過(guò)對(duì)加拿大和美國(guó)高校管理的探討，我們不難發(fā)現(xiàn)，完善的高校法律制度設(shè)計(jì)與安排，是做好高校各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的重要保證。

加強(qiáng)大學(xué)自治制度 大學(xué)自治并不意味著大學(xué)獨(dú)立于政府、社會(huì)之外不受約束，而是意味著大學(xué)能夠獨(dú)立處理內(nèi)部事宜，自主管理而不受外界干涉。一要解決校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的問(wèn)題。二要建立董事會(huì)制度和教授委員會(huì)制度。一所大學(xué)聘任什么樣的教師，由學(xué)院的專(zhuān)業(yè)教授委員會(huì)自主負(fù)責(zé)，不能由校長(zhǎng)全權(quán)代理。三是學(xué)生應(yīng)該建立起自己的自治會(huì)，參與學(xué)校的管理。

完善政府與高校的權(quán)責(zé)制度 政府管理應(yīng)立足于教育目標(biāo)的控制，立足于統(tǒng)籌高校與社會(huì)的關(guān)系，立足于核定與監(jiān)控每個(gè)高校的總體運(yùn)行結(jié)果，而不成為高等教育事務(wù)的無(wú)限責(zé)任者；高校是高等教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該立足于全面統(tǒng)籌內(nèi)部事務(wù)，立足于協(xié)調(diào)教師與學(xué)生的權(quán)益關(guān)系；教師與學(xué)生是教育責(zé)任人，應(yīng)該立足于具體教育任務(wù)，教師對(duì)教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，學(xué)生對(duì)自己的接受行為負(fù)責(zé)。因此，政府與高校的權(quán)責(zé)應(yīng)明晰，政府應(yīng)做好法律制度建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)，具體的事宜應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給高校。這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能使高校靈活辦學(xué)，培養(yǎng)出國(guó)家需要的人才。