《教育規(guī)劃綱要》明確提出，2012年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)）。2011年6月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），引起社會(huì)各界高度關(guān)注。7月6日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行了部署。為便于社會(huì)公眾更好地理解《意見》精神，近期本刊對(duì)財(cái)政部教科文司副巡視員宋秋玲進(jìn)行了專訪。

《教育與職業(yè)》：請(qǐng)介紹一下目前我國(guó)財(cái)政教育投入的主要情況？

宋秋玲：多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，始終把教育擺在公共財(cái)政的突出位置予以重點(diǎn)保障，持續(xù)不斷地加大教育投入。2001～2010年，我國(guó)公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(zhǎng)20.2%，高于同期財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)幅度。2009年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（按照國(guó)際通用口徑，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，包含預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.59%，2010年這一比例提高到3.66%，2011年已接近“4%”的目標(biāo)。

財(cái)政教育投入努力程度通常用財(cái)政教育支出占財(cái)政支出（收入）的比重來(lái)衡量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，我國(guó)財(cái)政教育支出（指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的公共財(cái)政預(yù)算部分）占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國(guó)公共財(cái)政的第一大支出。我國(guó)這一比例略低于美國(guó)，高于法國(guó)、日本、德國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家（各國(guó)財(cái)政支出口徑略有差異，但總體上具有可比性）。

《教育與職業(yè)》：如何進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入？

宋秋玲：公共財(cái)政預(yù)算安排的教育支出，是我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，一般占95%以上。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入，是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求?！督逃ā芬?guī)定，各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政依法加大教育投入的落實(shí)情況總體較好，中央財(cái)政教育支出增幅更是明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政在年初安排支出預(yù)算時(shí)，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。

2.明顯提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例。為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，在嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，教育的事權(quán)和支出責(zé)任主要在地方，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財(cái)政在增加中央本級(jí)教育支出的同時(shí)，將進(jìn)一步加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。

地方財(cái)政統(tǒng)籌利用自有財(cái)力和中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國(guó)財(cái)政教育支出的80%左右。各地能否進(jìn)一步增加財(cái)政教育投入，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)至關(guān)重要。因此，地方財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“存量”；又要將新增財(cái)力著力向教育傾斜，擴(kuò)大“增量”。今明兩年，要使本地區(qū)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例，每年都有明顯提高。省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)教育支出的統(tǒng)籌責(zé)任，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，根據(jù)財(cái)力分布狀況和支出責(zé)任劃分，合理落實(shí)省以下各級(jí)財(cái)政增加教育投入的責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，防止支出責(zé)任過(guò)度下移。

3.明顯增加用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資。教育作為重要的公益事業(yè)，一直是基建投資特別是中央基建投資的重點(diǎn)之一。近幾年，隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施和政府基建投資規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，對(duì)于改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。今后幾年，要繼續(xù)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

《教育與職業(yè)》：拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道主要有哪些？

宋秋玲：為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，在增加公共財(cái)政預(yù)算教育投入的同時(shí)，還要積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

1.統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，對(duì)我國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)，按照增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”；1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費(fèi)附加。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，這種內(nèi)外有別的制度越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。為此，2010年10月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕35號(hào)），決定自2010年12月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人，統(tǒng)一按“三稅”實(shí)際繳納稅額的3%征收教育費(fèi)附加。這一政策的實(shí)施，有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。

2.全面開征地方教育附加?！督逃ā返谖迨邨l規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，2010年11月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2010〕98號(hào)），要求各地統(tǒng)一地方教育附加政策，未開征地方教育附加的省份，要盡快對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)繳納“三稅”的單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人），按照實(shí)際繳納稅額的2%征收地方教育附加；已開征但征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到“三稅”稅額2%的省份，要盡快將征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到2%。目前，絕大多數(shù)省份已將開征方案或調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的方案報(bào)財(cái)政部審批。全面開征地方教育附加，進(jìn)一步拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，有利于多渠道增加教育投入。

3.從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。為進(jìn)一步增加教育投入，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2011年1月1日起，各地要進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部會(huì)同教育部于近日印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕62號(hào)），明確了教育資金的計(jì)提口徑、計(jì)提比例、使用范圍和管理方式等。教育資金分季度計(jì)提，年終進(jìn)行清算。計(jì)提的教育資金實(shí)行專款專用，重點(diǎn)用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)，下同）學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村基礎(chǔ)教育）學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等支出。各地在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，計(jì)提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開支。各地可根據(jù)實(shí)際情況，決定省級(jí)是否統(tǒng)籌部分教育資金，以促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)上述拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)措施增加的收入，要按規(guī)定統(tǒng)籌安排，全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

《教育與職業(yè)》：如何確保教育經(jīng)費(fèi)安全有效使用？

宋秋玲：增加財(cái)政教育投入與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，具有同等重要的地位和作用。在加大教育投入的同時(shí)，要合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高資金使用效益。

1.著力完善體制機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)的安排使用，不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就投入論投入，而要圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，在完善體制機(jī)制、健全制度等方面下大力氣。近年來(lái)的一系列實(shí)踐表明，解決教育改革發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持政策先行、體制創(chuàng)新的原則，這樣才能真正建立起促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要把加大教育投入與推動(dòng)教育改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，積極支持教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)論證、合理設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化各教育階段的投入結(jié)構(gòu)，在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，集中力量辦讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展添后勁的大事。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)，建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持勤儉辦教育方針，堅(jiān)決反對(duì)和糾正豪華辦學(xué)和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《教育與職業(yè)》：如何確?！兑庖姟仿鋵?shí)到位？

宋秋玲：進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)的相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。

按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況的分析評(píng)價(jià)。4%目標(biāo)是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，由于各地獲得轉(zhuǎn)移支付和返還性收入的水平不同，各地財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不具有可比性，難以客觀反映各地財(cái)政教育投入的實(shí)際水平和努力程度，不宜直接作為分析評(píng)價(jià)的指標(biāo)。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)各地嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、明顯提高財(cái)政教育支出比例、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等各項(xiàng)政策落實(shí)情況，進(jìn)行全面、客觀的分析評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)結(jié)果將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并作為中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。