繼2004年國企產(chǎn)權(quán)改革大討論之后，有關(guān)國企私有化可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的憂慮再一次引起人們關(guān)注。

2月28日，在北京舉行的記者會(huì)上，世界銀行行長佐利克遭遇現(xiàn)場抗議。一名自稱“獨(dú)立學(xué)者杜建國”的抗議者闖入會(huì)場，突然高喊：“銀行不能私有化，國企不能私有化?！痹撃凶釉诂F(xiàn)場發(fā)放的材料中聲稱，世行的國企私有化方案是一劑“毒藥”，矛頭直指此前一天世行聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的名為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的報(bào)告。

杜建國認(rèn)為，“國有企業(yè)私有化，一方面將打斷中國整體經(jīng)濟(jì)迅速壯大的勢頭，一方面將讓少數(shù)人一夜暴富，把原本屬于全體人民的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，同時(shí)還將導(dǎo)致大量工人失業(yè)下崗?！?/p>

杜建國的上述擔(dān)憂有些過于杞人憂天，這也使得他的抗議行為更像是一場自說自話的“行為藝術(shù)”。首先，在世行對中國的這份報(bào)告中，并沒有強(qiáng)調(diào)國企改革以私有化為目的，相反，報(bào)告中給的各種建議，落腳點(diǎn)都是加強(qiáng)競爭和提升效率。比如報(bào)告建議，“在必要情況下實(shí)施（國企）所有制結(jié)構(gòu)多元化”，同時(shí)要“發(fā)展民營部門，減少進(jìn)入和退出障礙，加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭”。

其次，并沒有證據(jù)表明，國企向全民私有化就一定會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。恰恰相反，杜建國們有意或無意間忽略的一個(gè)事實(shí)是，正因?yàn)閲蟛粚?shí)行產(chǎn)權(quán)改革，才導(dǎo)致一部分國企收益向內(nèi)部人私有化，成為他們?yōu)樽约褐\福利的工具。

私有化未必導(dǎo)致國資流失

很多像杜建國這樣的人士對于國企私有化感到恐懼，認(rèn)為如果中國的國企實(shí)行私有化，很容易重蹈俄羅斯私有化的覆轍，讓少數(shù)人一夜暴富，多數(shù)人的利益受損。不得不說，這種僵化的思維已經(jīng)過時(shí)了。其實(shí)只要方案設(shè)計(jì)合理，程序公開透明，俄羅斯私有化的覆轍是完全可以避免的。

讓我們回顧一下俄羅斯國企私有化的歷史。1992年，俄羅斯政府出臺(tái)私有化法。接下來的四年中，俄羅斯的1.8萬家大中型國有企業(yè)完成私有化，其中，有70%的企業(yè)選擇了管理者收購（國企管理層控股51%）這種私有化的方式。在俄羅斯國企重組和管理者收購的過程中，出現(xiàn)一些大型國企被“賤賣”的現(xiàn)象。

但是，俄羅斯的這種私有化方案僅僅是國企私有化的選擇路徑之一，在中國，對于已經(jīng)成為上市公司的國企私有化完全可以走不同的道路。比如，逐步、有序地將國有股份部分或全部變賣，資金全部充實(shí)社保資金缺口；或者是將上市的國有股份部分或全部分給百姓（全民持股），讓百姓實(shí)實(shí)在在地共享國企成果。

在全民持股方面，蒙古國已經(jīng)給出了很好的示范。2011年3月份，蒙古國政府決定將大型國有企業(yè)塔溫陶勒蓋煤礦總股份的10%約合15億股股票分給本國近280萬公民。與俄羅斯的管理者收購不同，蒙古國的全民持股模式是向全民分配上市公司的股票，過程比較公開和透明。同時(shí)蒙古國規(guī)定，在煤礦開采和股價(jià)穩(wěn)定之前，國民將不被允許出賣手中的這些股票。

在中國，如果采取全民持股的模式，同樣可以規(guī)定若干年比如10年內(nèi)不能在二級市場轉(zhuǎn)讓股份，只能每年享受國企的分紅等。這樣，一方面可以防止國企股價(jià)的劇烈波動(dòng)，另一方面則可以防止分配的股份很快集中到少數(shù)人手里。

全民所有已成內(nèi)部人分贓

目前，國企名為全民所有，但實(shí)際上已經(jīng)成為少數(shù)人的牟利工具，全民所有變成了內(nèi)部人分贓，同時(shí)損害了大多數(shù)人的利益。

原國家工商聯(lián)黨組書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長胡德平曾警告，“不管國企有何進(jìn)步，誠如有的學(xué)者專家分析，有一種現(xiàn)象非常值得注意，就是萬萬不可形成國企收益的集團(tuán)化、私有化，而企業(yè)的成本卻是社會(huì)化?！?/p>

胡德平的擔(dān)心正在成為現(xiàn)實(shí)，國企特別是壟斷的央企作為全民所有制的企業(yè)，其大多數(shù)的收益分配已經(jīng)與全民無關(guān)，正在向國企的內(nèi)部人私有化。這一問題往往被那些反對國企私有化的人士所忽略。

2011年6月初，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)曾表示，以2010年為例，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.13萬億元，這筆錢的分配大體上分為四個(gè)部分：上繳所得稅（25%）；歸屬少數(shù)股東（約25%）；法定公積金、任意公積金等留存收益（約25%）。

最后剩下的25%才是母公司可以支配的利潤，約為2800億元。但這2800億元中，又有近2000億元被用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國有資本金投入不足和解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)（企業(yè)辦社會(huì)、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌等）。

由此可見，央企中的絕大多數(shù)凈利潤被企業(yè)內(nèi)部人支配和享有。作為全民所有制企業(yè)，央企的利潤又有多少被全民享有了呢？據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2010年央企向國家上繳紅利僅為788億元，占央企利潤總額的比例僅為7%左右。這些上繳的紅利又有多少切實(shí)用在了全民的福利上，更是一個(gè)未知數(shù)。

從2011年起，中國對央企實(shí)行新的5%～15%的紅利征繳率。但是，最高15%的上繳比例仍舊偏低。而在國外，法國國有企業(yè)除去稅收之外，還需將利潤的50%上繳給國家。在一些歐洲國家，國企稅后利潤的2/3都?xì)w于國家。

國企的收益私有化給了內(nèi)部人，完全違背了全民所有的性質(zhì)，使得全民所有等于全民所無。這種內(nèi)部人分贓的局面只有通過進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革才能得到有效遏制。■