摘要：重慶市擁有公路總里程11.6949萬公里。隨著公路里程的不斷增長，公路的養(yǎng)護(hù)問題越來越多，呈現(xiàn)的狀態(tài)也隨著時(shí)間的推移也越來越復(fù)雜。為了解決以上的問題，本文結(jié)合重慶市目前的現(xiàn)狀進(jìn)行了公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和對(duì)策的研究。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)狀，對(duì)策

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-198X(2012)03(c)-0000-00

公路按行政等級(jí)可分為：國家公路、省公路、縣公路和鄉(xiāng)公路以及專用公路。按技術(shù)等級(jí)可分為：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路的里程在不斷增長，大量公路特別是村道公路的管養(yǎng)問題逐漸顯現(xiàn)出來。隨著國內(nèi)外“四新”科技成果不斷的研發(fā)，先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械不斷的應(yīng)用在公路養(yǎng)護(hù)工作中，使公路養(yǎng)護(hù)管理的理念、方法、技術(shù)等都發(fā)生了很大的變化，這對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

到2010年底，重慶市擁有公路總里程11.6949萬公里，其中高速路1861公里，橋梁9722座，598892延米，隧道468道，413693延米。重慶市公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、責(zé)任大、技術(shù)含量高、社會(huì)影響大，而目前重慶市公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀又不十分令人滿意?！敖煌ú煌ǎ贅I(yè)待工”，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。

1目前重慶市公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

走訪重慶某專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，截至2011年底，該公司在職合同工150余人(其中正高2人、擁有一級(jí)建造師、工程師、經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)職稱的35人)，職工年齡大部分35歲以下，90%為本科、大專和中專學(xué)歷。

調(diào)查重慶34個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍情況，資料顯示農(nóng)村公路中收費(fèi)公路企業(yè)數(shù)量為零，少數(shù)的區(qū)縣有專門的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，但其占整個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)的比例僅為10%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中占主導(dǎo)地位的是養(yǎng)護(hù)道班，數(shù)據(jù)顯示，在10783個(gè)養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)部門中，道班為9563個(gè)，占88.7%。目前重慶道班隊(duì)伍中有固定職工、合同制職工和臨時(shí)職工，其中臨時(shí)職工人數(shù)占道班工人總數(shù)的65%。職工學(xué)歷以初、高中學(xué)歷為主。

2公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

2.1人才資源匱乏，人員流動(dòng)性大

縣、鄉(xiāng)公路的一線道班工人不僅工資低還勞動(dòng)強(qiáng)度大，并且農(nóng)村條件艱苦，本地的人才留不住，外地的人才又招不來，人才資源匱乏。為此，農(nóng)村的一線養(yǎng)護(hù)工人只能是具有初、高中文化的人員；而且人員流動(dòng)性也大，尤其是縣級(jí)以下的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臨時(shí)工人多極不穩(wěn)定，這樣一來一方面職工工作積極性不高，常常出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)不及時(shí)的問題；另一方面不利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備傳播和使用；

2.2職工福利待遇偏低，穩(wěn)定壓力大

據(jù)調(diào)查，重慶市某一公路管理段職工收入整體偏低，2007年在崗職工人均收入1.97萬元，退休職工人均收入1.44萬元，低于重慶主城區(qū)的平均收入。歷史遺留問題多、困難職工多，無住房職工多，離退休職工的醫(yī)藥費(fèi)一般占年收入的30%—50%，新增的職工隱患和不穩(wěn)定因素較多。

2.3養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員應(yīng)該熟悉養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成，應(yīng)該必須具備高素質(zhì)，但目前普遍存在施工老板借資質(zhì)承包工程的現(xiàn)象，即一流的牌子，二流的隊(duì)伍，三流的施工老板，現(xiàn)場(chǎng)的一線工人中農(nóng)民工占一定的比例，基層缺乏復(fù)合型、實(shí)用型的人才。

2.4養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)械化配置不合理

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部依賴上級(jí)計(jì)劃撥款，自身無融資能力。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械較落后，特別是縣道以下各級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械特別落后，并且養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)落后，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量少，大多數(shù)沒有工程施工技術(shù)和現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)機(jī)具操作技能，不能滿足養(yǎng)護(hù)工程需要，這些都會(huì)直接影響道路的養(yǎng)護(hù)及時(shí)性，及處理病害的全面性。

2.5管理體制不健全

管理觀念陳舊，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)思想嚴(yán)重，尤其是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。究其原因一方面，是目前是我國的大發(fā)展時(shí)期，到處處于建設(shè)狀態(tài)，管理制度都服務(wù)于建設(shè)；另一方面，目前的干部政績考核制度強(qiáng)調(diào)的是在任期間的政績，決策層不會(huì)主動(dòng)去考慮養(yǎng)護(hù)的資金投入更談不上預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。從邏輯上總結(jié)，這是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾的體現(xiàn)。

3研究的對(duì)策

從宏觀方面來講，主要體現(xiàn)在“三個(gè)創(chuàng)新”上。

3.1思想創(chuàng)新

職工是單位的主體，是社會(huì)取之不盡的源泉，改革必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性，不能推著走，必須問著干。只有依靠職工，聯(lián)系職工，聽取他們最真實(shí)的呼聲，反應(yīng)他們最根本的利益，才能形成強(qiáng)大的合力，順利完成改革工作。我們堅(jiān)持輿論先行、全員動(dòng)員，明確提出“三個(gè)講清”：把當(dāng)前面臨的困難、危機(jī)和挑戰(zhàn)講清；把深化改革、實(shí)施由事業(yè)單位向企業(yè)過度的必要性和緊迫性講清；把改革后所要達(dá)到的目的及美好愿景講清，讓職工能正確認(rèn)識(shí)改革、支持改革、參與改革，增強(qiáng)職工對(duì)改革的承受能力。

3.2方法創(chuàng)新

在改革過程中，要始終因事制宜采取多種有效方法，不斷創(chuàng)新。①論證改革方案的科學(xué)性。為了統(tǒng)籌考慮改革的力度、推進(jìn)速度和職工的承受程度，使改革工作順利進(jìn)行，管理段在制定改革方案時(shí)，多次深入調(diào)研，反復(fù)論證，積極尋求支持，實(shí)事求是地制定出改革方案。②深入基層，變上訪為下訪，變被動(dòng)為主動(dòng)。采取分組、分片區(qū)到各標(biāo)段做工作，到班組與一線在崗職工促膝談心、深入交流，廣泛聽取意見，擴(kuò)大民主參與，通過各種實(shí)例啟發(fā)職工由被動(dòng)等待改革轉(zhuǎn)到積極參與改革中來。③采取“多種方子治多種病”的方法。通過調(diào)查分析、摸底排查，明確重點(diǎn)對(duì)象，因人施教，更好地適應(yīng)改革發(fā)展。

3.3機(jī)制創(chuàng)新

①突破傳統(tǒng)觀念，因事制宜。管理段的養(yǎng)護(hù)職工為重慶公路事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，難以改變事業(yè)身份。成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，放寬準(zhǔn)入條件，保留事業(yè)身份，取得了理解和支持。②敢于兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格考核。在工資待遇上，承諾到公司工作的人員工資待遇將高于原管理段的收入，大部分職工都分享到改革的成果；嚴(yán)格實(shí)行績效考核，與工作業(yè)績掛鉤，慢慢改變了“大鍋飯”思想，激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。③確立管理段和專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司要有機(jī)統(tǒng)一、不可分割，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，發(fā)揮資金的最大效力。

從微觀的方面來說，主要體現(xiàn)在實(shí)際工作中應(yīng)該解決的實(shí)際問題上。

（1）集中組織培訓(xùn)對(duì)象參加各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其文化和業(yè)務(wù)水平。（2）加強(qiáng)“四新”的應(yīng)用（新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝），特別是高速公路。高速公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性與一般公路相比較，更強(qiáng)調(diào)快捷機(jī)動(dòng)，實(shí)用高效。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。（3）兩種養(yǎng)護(hù)力量的分工。把保潔、小修、綠化及路況巡視交給各路段公司負(fù)責(zé)；將標(biāo)志、標(biāo)線、路況檢測(cè)、伸縮縫、護(hù)欄的整修護(hù)及大、中修養(yǎng)護(hù)任務(wù)交給專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。即將小型的、緊急的、技術(shù)性簡單的任務(wù)交各路段公司負(fù)責(zé)；將大中型、不太緊急的和技術(shù)性比較復(fù)雜的交專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。（4）認(rèn)真學(xué)習(xí)09新版養(yǎng)護(hù)規(guī)范的新增內(nèi)容?！豆佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ 073-96）發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)提高我國公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量起到了積極作用。但隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)生了很大的變化，09規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生。09年規(guī)范比較全面地規(guī)范了各等級(jí)公路，各種路面和橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、指標(biāo)；增加了養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的體系新理念，新方式，適應(yīng)了新時(shí)期養(yǎng)護(hù)管理的需要。