摘 要：反思亳州“11.30”特大水上交通事故教訓，總結(jié)探討十年來亳州渡運安全監(jiān)管舉措，思索切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，以保障皖北地區(qū)不再發(fā)生渡運安全責任事故。

關(guān)鍵詞：事故教訓渡運安全監(jiān)管研究

中圖分類號:X92 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)03(c)-0000-00

2001年11月30日11時30分，安徽省亳州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)吳老家渡口渡工吳海林所屬“亳州渡081號”渡船，由過河乘客吳懷全操作在惠濟河吳老家渡口水域翻沉。船上44人（無渡工）全部落水，經(jīng)多方施救，生還21人，造成死亡23人的特大水上交通事故。亳州“11··30”特大渡運事故，在安徽省皖北渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中具有典型意義，類似本事故的安全責任事故原因苗頭在皖北一些渡口普遍存在。近十年來，亳州市交通海事管理部門局積極探索，大膽實踐，找出導致發(fā)生渡運事故的共性原因，探索現(xiàn)行水上交通安全監(jiān)督管理體制下消除這些事故隱患辦法，積累了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全標本兼治監(jiān)督管理經(jīng)驗，對現(xiàn)行水上交通安全管理體制下做好安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全監(jiān)管工作具有示范作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全監(jiān)管實踐與思考

“11·30”事故的損失是慘痛的，教訓是深刻的。亳州市交通海事管理部門認真學習貫徹落實省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于亳州“11·30”特大水上交通事故處理決定的通知》和省交通廳《關(guān)于給予亳州市港監(jiān)船檢處通報批評的決定》的同時，深刻反思事故的教訓，引以為戒，警鐘長鳴。十年多來，針對“11·30”事故發(fā)生的主要原因，不斷完善相應的規(guī)章制度和措施，積極探索加強安全監(jiān)督切實履行安全職責等水上安全監(jiān)督管理對策，建立保障亳州市渡運安全形勢穩(wěn)定的長效監(jiān)督管理機制，全面開拓亳州市渡運安全監(jiān)督管理新局面。

1.1 積極推進渡運安全法制建設

“11·30”事故發(fā)生，在一定程度上也反映了亳州市渡運安全管理法制建設方面的一些不足。鄧小平同志指出：還是靠法制靠得住。為有效地解決亳州市渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制建設相對滯后的問題，亳州市地方海事局積極組織人員調(diào)研起草了《亳州市渡運安全管理暫行辦法》。

1.2 加強渡運安全管理第一屏障建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員，是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施渡運安全管理的第一線直接責任人，是亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理第一屏障，他們的工作好壞直接影響渡運安全管理效果。為此，在地位上，我們在《亳州市渡運安全管理暫行辦法》專條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員職責”，從法制上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員性質(zhì)、職責、權(quán)利、義務和工資補助保障措施。不僅如此，我們還出臺了鄉(xiāng)管員水上交通安全監(jiān)督管理工作制度和《關(guān)于加強鄉(xiāng)管員隊伍建設的通知》，細化規(guī)范我市鄉(xiāng)管員隊伍建設，以進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理；在數(shù)量上，全市有渡口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備一名鄉(xiāng)管員，至2007年4月底，全市已建立起56人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員隊伍；在質(zhì)量上，各地方海事處對本縣（區(qū)）的鄉(xiāng)管員和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行業(yè)務培訓。不僅如此，市交通局和亳州電視臺還組織58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員參加“亳州市首屆水上交通安全知識電視大賽”活動，進一步增強他們的責任感和榮譽感。

1.3 市政府強力領(lǐng)導是保障做好渡運安全管理工作的關(guān)鍵

2002年初以來，亳州市交通局就亳州市渡運安全監(jiān)督管理工作中海事管理機構(gòu)力所不能及的問題，及時向市政府、市安委會請示匯報，適時向政府領(lǐng)導報告海事管理機構(gòu)學習貫徹江澤民總書記“不能保一方平安領(lǐng)導，不是稱職的領(lǐng)導”和“要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全”指示及黨中央和國務院領(lǐng)導關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理批示等體會和認識，市委、市政府領(lǐng)導對此都非常重視。

1.4 加大渡運安全投資力度

“11·30”事故后不久，亳州市地方海事局即投入資金近2萬元用于印制發(fā)放“水上安全宣傳材料”、安排車輛和監(jiān)督艇實施渡運安全現(xiàn)場檢查監(jiān)督等鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督工作。2002年初，又拿出5萬元專用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督管理經(jīng)費，為切實保障亳州市地方海事局正確履行海事管理職責、順利完成近年亳州市各項水上安全監(jiān)督工作任務奠定了堅實基礎。到2007年4月底，僅亳州市地方海事局就已投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理經(jīng)費260萬元。

1.5 加強渡運安全宣傳，提高全民水上安全意識

“11·30”事故嚴重超載運營的前提，是過渡人員的水上安全自我保護意識特別差。提高渡口周圍廣大干部群眾水上安全意識刻不容緩，時不我待。為了提高全員水上安全意識，我們強化水上安全宣傳措施。一是充分發(fā)揮《亳州報》等新聞媒體作用，不僅請他們對我們水上安全監(jiān)督工作進行及時宣傳報道，而且我們出資在2002年8月7日的《亳州報》第四版專刊全文登載《亳州市渡運安全管理暫行辦法》，進一步宣傳渡運安全政策；二是我們制作了4萬份的《告渡客安全書》等水上安全宣傳資料，并向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村渡口干群廣為宣傳水上交通安全法規(guī)和水上安全知識；三是在亳州電視臺協(xié)助下，于在2002年7月26日成功舉辦了首次“亳州市水上交通安全知識電視大賽”活動。通過亳州電視臺對此競賽的播放，進一步增強水上安全宣傳效果；六是投資在2002年11月29日《亳州報》專刊整版刊登我局“11·30”事故一周年祭的反思文章以及亳州市委邵國荷書記等領(lǐng)導親自檢查渡運安全工作照片，警鐘長鳴，亡羊補牢，防微杜漸，鞭策鼓勵，拓展渡運安全宣傳影響力。

1.6 全面提高渡工素質(zhì)

“11·30”事故的當事渡工吳海林對事故負有重要責任，所以法院判其有期徒刑6年，比當事乘客吳懷全判得重1年。這從司法實踐上，渡工對渡運安全應承擔責任也得到凸顯。加強渡工管理，全面提高渡工素質(zhì)是海事管理機構(gòu)義不容辭責任。所以，我們狠抓對渡工培訓、考核發(fā)證，監(jiān)督渡工持證上崗和監(jiān)督渡船處于適渡狀態(tài)，并把此作為重要工作切實抓出成效。

1.7 嚴厲打擊危害客渡安全行為和實施嚴格責任追究

縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全管理，對打擊糾正危害渡運安全行為至關(guān)重要。當?shù)卣M織海事管理機構(gòu)、公安機關(guān)、交通部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等進行聲勢浩大的打擊非法渡運行動，近幾年度強制取締34道非法渡口、現(xiàn)場拆除38艘重大事故隱患船舶的同時，公安機關(guān)還對違反渡運安全管理的16人實施行政治安拘留處罰，并將這些活動在當?shù)仉娨暸_播放，對遏止非法渡運行為起到了很好得教育和震懾作用。不僅如此，還對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制沒有落實到位的責任人實施責任追究，扣罰13名鄉(xiāng)管員的補助工資和給予7人行政處分。