摘要：海岸是一種稀缺的自然資源，在人類生產(chǎn)生活中有著重要作用，對(duì)大連來(lái)說(shuō)更是如此。但是目前在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，需要引起足夠的認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取做好規(guī)劃，健全立法，嚴(yán)格管理，充分保護(hù)，使其能夠得到有效和合理的開(kāi)發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：大連海岸線原因?qū)Σ?/p>

中圖分類號(hào)：P753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

大連市是個(gè)三面環(huán)海的海濱城市，又是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，長(zhǎng)度近2000公里的海岸線，作為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活重要資料，在大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活當(dāng)中有著極為重要的作用。但是近幾年，隨著海岸開(kāi)發(fā)力度逐漸加大，在獲得種種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，海岸線開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題正逐步凸顯，在人為影響的范圍和程度不斷加大的同時(shí)，海岸線在不斷地縮減。據(jù)國(guó)家海洋局《我國(guó)全海域三期遙感影像比對(duì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連1990年時(shí)岸線長(zhǎng)度（含海島）有1880公里，2000年為1877公里，而2005年縮減到1787公里，十幾年的時(shí)間，大連市海岸線縮減近百公里，占總岸線的5%。其中因人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改變形成的人工岸線長(zhǎng)度卻不斷增加，占到大陸岸線的71.3%。目前海岸的利用率非常高，全市海岸線利用率高達(dá)88%，受人類活動(dòng)影響變化明顯，后備資源嚴(yán)重不足，海岸及其相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人工岸線的增加使海岸動(dòng)態(tài)平衡被破壞，海岸結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，濱海生態(tài)系統(tǒng)受損，海岸防災(zāi)能力減弱。尤其是在防潮削波、蓄洪排澇等方面起著至關(guān)的濱海河口濕地系統(tǒng)遭到破壞，削弱了海岸帶的防災(zāi)減災(zāi)能力，使海洋災(zāi)害破壞程度加劇。如復(fù)州河河口過(guò)度圍海養(yǎng)殖，致使河道最窄處目前僅400米，入海口縮窄至800米左右，不僅影響河流泄洪安全，更造成河口濕地面積及入海泥沙量的急劇減少。由于開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中重開(kāi)發(fā)輕保，對(duì)海岸使用不顧后果的實(shí)行掠奪破壞性使用，直接在岸邊劈山開(kāi)礦、礦渣直接堆積岸邊、任意圍填海灘人工造陸，甚至將有毒有害的危險(xiǎn)化工企業(yè)建在距離海岸十幾米的近距離內(nèi)，致使部分海岸千瘡百孔，危機(jī)四伏。突出地表現(xiàn)為：一是岸線“邊遠(yuǎn)化”，由于岸邊被用于養(yǎng)殖甚至人工填埋造陸，使得海岸線越來(lái)越遠(yuǎn)，竟出現(xiàn)住在海邊難見(jiàn)海的現(xiàn)象，如小平島。二是沿海濕地“干硬化”，岸邊濕地上原生的蘆葦蕩、紅海灘和各種珍禽植物都不見(jiàn)了蹤跡，松軟的濕地變干、變硬，成了一座座“水泥叢林”。三是灘涂“格式化”。大片的灘涂被割裂開(kāi)來(lái)，形成用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的一個(gè)個(gè)方格子，有的還因經(jīng)營(yíng)不善而荒廢，無(wú)法產(chǎn)生效益又不能改做他用，造成岸線資源的極大浪費(fèi)。四是污染排放“隨意化”，未達(dá)標(biāo)的污水源源不斷地注入大海，海洋成了隨意傾倒的垃圾場(chǎng)。所有這些現(xiàn)象，在市區(qū)通往旅順的南路沿線表現(xiàn)突出，非常典型。

造成這種局面的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一：規(guī)劃上滯后。對(duì)于濱海資源的開(kāi)發(fā)工作，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位，準(zhǔn)備不充分。雖然也有部分相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)，比如市政府2006年4月下達(dá)的《關(guān)于對(duì)金州以南海濱地區(qū)實(shí)施規(guī)劃控制的通知》，但是缺乏與之配套的實(shí)施方案和具體措施，未能起到應(yīng)有的作用。

二：利用上急功近利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在諸多的利益面前，擁有岸線使用權(quán)和所有權(quán)個(gè)人或集體甚至地方政府，只圖眼前利益局部利益，只要能掙錢，什么都可以做。從人工岸線占到71%，足以說(shuō)明海岸作為能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，使用到了何等程度。

三：審批上無(wú)章無(wú)序。由于岸線的所有權(quán)多屬于不同的單位和部門，各方利益紛繁復(fù)雜不易兼顧，因此很難對(duì)濱海資源做出全面整體的科學(xué)評(píng)估，使濱海資源的開(kāi)發(fā)物盡其用。

四：管理上缺位。由于權(quán)屬不同，增加了岸線管理的難度。大批開(kāi)發(fā)利用未經(jīng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)，無(wú)人想管無(wú)人能管。有些事情，誰(shuí)都說(shuō)了算，又誰(shuí)說(shuō)了都不算。有的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目雖經(jīng)審批，但通過(guò)后缺乏日后監(jiān)管，放任自流，同樣問(wèn)題突出。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，根源在于海岸線的擁有和管理體制，是有關(guān)各方只把海岸線當(dāng)做搖錢樹(shù)，只想利用、忽視保護(hù)、只想當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只管局部，不顧整體的結(jié)果。這既與管理不當(dāng)有關(guān)，涉及相關(guān)權(quán)利歸屬，更主要是對(duì)于海岸線資源的性質(zhì)作用以及開(kāi)發(fā)利用的途徑方法缺乏認(rèn)識(shí)，而核心則是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。海岸作為自然資源，在性質(zhì)上同礦產(chǎn)一樣，也屬于不可再生資源，一旦改變或者破壞，基本上是不能夠恢復(fù)和難以再生的。同時(shí)作為生產(chǎn)生活資料，海岸可以擁有多種不同的用途。而不同的利用方式，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不同，作為海岸的擁有者或者使用者，從自身的利益出發(fā)，期望能夠盡快盡多地獲取經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于岸線的保護(hù)則不熱心不重視，從而導(dǎo)致人們選擇利用途徑上的短視行為。

解決這些問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面著手：

首先是要提高對(duì)海岸線資源稀缺性不可再生和用途多樣性的認(rèn)識(shí)。海岸線的資源屬性是多方面的，其開(kāi)發(fā)利用包括港口、養(yǎng)殖、休閑觀光等多種途徑。并且其作用不僅僅局限于岸線本身，以岸線為中心，向陸地和水面延伸，至少2500米范圍目力所及處都可以劃入其直接影響的范圍。因此海岸線的利用需要從沿岸區(qū)域發(fā)展的總體考慮，甚至從整個(gè)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，力爭(zhēng)海岸線利用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的最佳效果。

其次抓緊海濱規(guī)劃和立法管理。海岸線資源作為十分寶貴的稀缺資源，是生存之地財(cái)富之母。在堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，必須采取切實(shí)有效的措施把它保護(hù)好。要堅(jiān)持因地制宜和尊重自然規(guī)律的原則，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使海岸線的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要依靠和運(yùn)用先進(jìn)適用的工程技術(shù)，實(shí)行新的開(kāi)發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高科學(xué)管理水平，使岸線資源開(kāi)發(fā)利用朝著科學(xué)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、持續(xù)的方向發(fā)展。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照生態(tài)環(huán)境相容性原則，在岸線開(kāi)發(fā)利用中注入新的生態(tài)理念和價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)人和海洋和諧相處，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三重典治污，重拳治用。 由于海岸線的權(quán)屬問(wèn)題復(fù)雜，所有者和使用者多為集體企業(yè)或者個(gè)人，并不屬于國(guó)家直接擁有。各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，相關(guān)集體、企業(yè)和個(gè)人合法利益需要照顧，社會(huì)整體因素也要考慮。要解決好這些問(wèn)題，并非易事。需要政府部門有決心、下氣力，也需要相關(guān)利益各方都從大局出發(fā)，多考慮整體利益，既求眼前更要想到長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把海岸線經(jīng)營(yíng)管理好利用好。

第四加快海岸線資源開(kāi)發(fā)。海岸線資源是大自然賜于人類的寶貴財(cái)富，也是大連地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞钟行У睦?，并不是要一味?qiáng)調(diào)保持原生態(tài)的自然景觀。資源不能充分利用本身就是浪費(fèi)。問(wèn)題是如何科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用這些資源，使之在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用，產(chǎn)生最佳的效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家海洋局《我國(guó)全海域三期遙感影像比對(duì)分析報(bào)告.2009，10.

[2] 關(guān)于對(duì)金州以南海濱地區(qū)實(shí)施規(guī)劃控制的通知.大連市政府.2006.4.

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