本文系：2011年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題“推進(jìn)教育公平 實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究”的研究成果之一（編號(hào)：HB11JY047）

摘要：義務(wù)教育師資的均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，它對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展有著重要的意義。近幾年，縣域義務(wù)教育階段師資均衡發(fā)展上取得了一些成績，但是差距還是比較明顯。本文就此現(xiàn)狀提出縣域義務(wù)教育師資均衡發(fā)展上的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域；義務(wù)教育；師資；均衡

作者簡介：劉京娟（1977-）女，河北保定人，碩士，保定學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。劉育明?968-）男，河北保定人，研究生，保定學(xué)院副教授，研究方向思想政治教育。

[中圖分類號(hào)]：K825.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-09-0240-01

義務(wù)教育是由法令形式規(guī)定的適齡兒童和青少年必須接受的教育，具有普及性、強(qiáng)制性和公共性的特征。義務(wù)教育的這些本質(zhì)決定了義務(wù)教育必須是均衡的，這樣才能保證不同地區(qū)、不同學(xué)校為每個(gè)受教育個(gè)體提供質(zhì)量相同的知識(shí)和教育。①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》 明確了“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，并且指出應(yīng)“率先在縣 （區(qū)） 域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。 由此我們可以看出，當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)就是要在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。師資是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，它的影響作用不容忽視，因?yàn)閹熧Y配置的均衡與否直接關(guān)系到縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體進(jìn)程?，F(xiàn)階段，有一些先進(jìn)的縣在義務(wù)教育師資均衡發(fā)展方面做出了不錯(cuò)的嘗試，也取得了一定的成績，但是整體上的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量還是有一定差距。所以，進(jìn)一步探究縣域義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的策略有著重要的意義。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教師教育教學(xué)水平大致平衡是城鄉(xiāng)師資均衡的實(shí)質(zhì)，其最終的目的就是讓城鄉(xiāng)學(xué)生在受教育等問題上的差距更小，達(dá)到大致平等。從現(xiàn)實(shí)來看，師資達(dá)到完全均衡是很難短時(shí)間做到的。所以，我們必須正視城鄉(xiāng)間師資水平存在差距的現(xiàn)實(shí)，從而尋求進(jìn)一步發(fā)展的解決策略。本文從以下幾方面進(jìn)一步探討：

一、實(shí)行教師資格認(rèn)定的分級(jí)化。

現(xiàn)階段，我國在認(rèn)定教師資格時(shí)主要以有沒有教師資格證書為準(zhǔn)。近幾年國家對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷加大以及“特崗教師”政策的順利實(shí)施，使得在校的非師范類學(xué)生紛紛報(bào)名參加考試，考取教師資格證書。從這里分析來看這些政策的作用還很明顯。首先有利于增加師資數(shù)量，特別是農(nóng)村教師數(shù)量；其次，更有利于鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。但是事情總有兩面性，由于政策的放寬，教師任職資格獲得的難度也下降了，這樣使得一些學(xué)生為了取得教師資格而做一些突擊，這樣的行為嚴(yán)重影響了師資的水平，不利于教師專業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，有些學(xué)者提出“將教師資格認(rèn)定做分級(jí)化處理”。它的意義在于為教師資源的初次分配提供參考，又利于教師專業(yè)化發(fā)展。其中第一類可以由地區(qū)級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“短期教師資格證書”，對(duì)年限要有一定的限制，比如5 年內(nèi)有效，對(duì)適用的區(qū)域也要做一定的限制。第二類可以由國家級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“終身教師資格證書”，年限沒有限制，終身有效，適用于各個(gè)地區(qū)。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)師資初次分配的均衡化。

現(xiàn)階段，國家公辦學(xué)校的教師招聘都采取統(tǒng)一的社會(huì)招考。主要的方式就是經(jīng)過筆試和面試，通過筆試按照一定的比例選出人選進(jìn)入面試，面試結(jié)束后招考的單位會(huì)得出報(bào)考人員的考試名次。以往在實(shí)際的教師初次分配時(shí)都以考試名次為主要的依據(jù)，對(duì)考試成績的偶然性缺乏考慮，成績差的去農(nóng)村，成績好的去縣城。這種情況導(dǎo)致師資分配不均衡的問題出現(xiàn)，所以，教育部門在對(duì)錄用的教師進(jìn)行初次分配時(shí)，應(yīng)考慮全面，做到充分合理。如：兼顧擬聘用人員的教師資格證書類別、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)院校等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求合理的進(jìn)行分配，在對(duì)城鄉(xiāng)的均衡方面考慮要滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)科目短缺教師、優(yōu)質(zhì)教師的需求。只有這樣才能達(dá)到城鄉(xiāng)師資初次分配的均衡化，有利于城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。

三、改革城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)制度。

教師流動(dòng)在學(xué)校來說是比較普遍的。從目前的現(xiàn)狀來分析，優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)教師是流動(dòng)的主要對(duì)象。因?yàn)檫@些教師通過多年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在自身教育教學(xué)水平達(dá)到一定高度后，本著實(shí)現(xiàn)更好的自我價(jià)值體現(xiàn)的原則，尋求再分配。教師的流動(dòng)是必然的，但是如何引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資的合理流動(dòng)才是解決問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，教師的身份歸屬問題是城鄉(xiāng)教師流動(dòng)不合理的主要原因。作為公共事業(yè)的義務(wù)教育，本質(zhì)上就決定了義務(wù)教育階段的教師具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)?，F(xiàn)階段教師的流動(dòng)違背了義務(wù)教育師資的公共屬性，往往只是體現(xiàn)教師個(gè)體的自由意愿。有人大代表就提出要將教師納入到公務(wù)員。所以，我們可以嘗試將優(yōu)質(zhì)師資的身份歸屬為國家公務(wù)員，提升這些教師的待遇，使這些優(yōu)秀教師不再隸屬于某一所學(xué)校，同時(shí)也規(guī)定其有服從流動(dòng)的義務(wù)，也可以規(guī)定憑借其流動(dòng)期表現(xiàn)作為晉級(jí)和評(píng)定職稱的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的措施既能減少“下鄉(xiāng)支教”和“上派研修” 式的表面繁榮，又能增強(qiáng)教師自身為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展主動(dòng)貢獻(xiàn)的意愿。

四、建立城鄉(xiāng)一體化的教師研討制度。

城鄉(xiāng)一體化的教師研討制度主要包括城鄉(xiāng)一體的教研制度和備課制度，這個(gè)制度的建立，使城鄉(xiāng)教師個(gè)體教育教學(xué)水平得到提升機(jī)會(huì)的共享?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)學(xué)校教育科研多是以學(xué)校為組織單位，缺乏跨城鄉(xiāng)和跨校的教育研究，這樣不利于教育研究成果的質(zhì)量，也不利于教研力量的整合。城鄉(xiāng)一體化的教研制度是比較科學(xué)的，它打破了這種學(xué)校孤身作戰(zhàn)的方式，鼓勵(lì)教師聯(lián)合或城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行課題申報(bào)等，在實(shí)際的教育研究中互相促進(jìn)、互相影響。備課制度往往具有常規(guī)性的特征，所以應(yīng)該先構(gòu)建一個(gè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)城鄉(xiāng)教師可互相點(diǎn)評(píng)備課內(nèi)容、分享備課經(jīng)驗(yàn)、共享備課資源等，從而在不斷的日常積累中提升自己的教育教學(xué)水平。

注釋：

【1】參見曲鐵華，馬艷芬.《義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的對(duì)策研究》，《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第5期。

參考文獻(xiàn)：

[1]、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]http://www.gov.cn/jrzg/2010- 07/29/content_16-67143.htm，2012- 3- 14.

[2]、顧月華.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)及其實(shí)施[J].教育發(fā)展研究，2004，(5).

[3]、畢正宇.論教師資源合理配置與義務(wù)教育均衡發(fā)展之關(guān)系[J].天中學(xué)刊，2004，(6).