11月，2012年度人口抽樣調(diào)查工作將全面展開(kāi)。隨后，2013年第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查也將接踵而至。其實(shí)，無(wú)論是年度人口抽樣調(diào)查還是經(jīng)濟(jì)普查，作為源頭工作的兩員選聘，都是準(zhǔn)備工作中的重要環(huán)節(jié)。兩員是指調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員，他們作為具體工作的執(zhí)行者，是貫徹執(zhí)行方案、理解指標(biāo)解釋、填寫調(diào)查表的直接責(zé)任人，是源頭數(shù)據(jù)的一線采集者，因此，兩員素質(zhì)的高低直接關(guān)系源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為此，如何選聘一批有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂得入戶技巧的調(diào)查隊(duì)伍，并將兩員選聘納入制度化，將管理納入規(guī)范化也就變得尤為突出。在此，筆者結(jié)合歷次普查工作經(jīng)驗(yàn)，就兩員選聘和大家進(jìn)行交流，希望能對(duì)調(diào)查工作水平的進(jìn)一步提高有所幫助。

問(wèn)道：兩員選聘制度化

針對(duì)調(diào)查人員較多、且來(lái)自不同崗位，加之調(diào)查指標(biāo)多、質(zhì)量要求高等情況，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)既要保證調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要對(duì)調(diào)查人員實(shí)行制度化管理。筆者認(rèn)為以下三個(gè)方面值得注意。

明確選聘方式。選聘調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員要充分體現(xiàn)政府行為，采取逐級(jí)落實(shí)的方式，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織落實(shí)。例如，區(qū)人口抽樣調(diào)查辦公室要印發(fā)《關(guān)于調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員選聘、培訓(xùn)和管理規(guī)則的通知》，明確選聘原則、配備數(shù)量、條件要求、工作職責(zé)和管理等，以加強(qiáng)選聘工作的針對(duì)性，更好地對(duì)兩員選聘進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，確保選聘人員質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在選聘過(guò)程中，則要拓寬選調(diào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)力量，既可以從村（居）委會(huì)干部、教師、大中專學(xué)生及離退休人員中選調(diào)，也可從社會(huì)上招聘。通常，調(diào)查指導(dǎo)員要先于調(diào)查員提前選聘。同時(shí)，為保持調(diào)查員的相對(duì)穩(wěn)定性和調(diào)查質(zhì)量，盡量選用熟悉本地區(qū)情況的人員擔(dān)任調(diào)查指導(dǎo)員和調(diào)查員。

建議配備數(shù)量。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照選聘原則配備調(diào)查人員。一般情況下，抽樣調(diào)查需要按照每50戶左右的登記工作量配備一名調(diào)查員，兩名調(diào)查員配備一名調(diào)查指導(dǎo)員。

選聘指導(dǎo)員主要考慮人員的組織能力、業(yè)務(wù)能力和溝通能力，盡可能由社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)的人員擔(dān)任，以便指導(dǎo)調(diào)查員開(kāi)展工作。選聘調(diào)查員則主要從責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考慮，可由從事過(guò)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)或參加過(guò)歷次普查并有經(jīng)驗(yàn)的人員，或者文化水平較高且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員擔(dān)任，以確保按時(shí)按質(zhì)地完成負(fù)責(zé)調(diào)查小區(qū)的調(diào)查任務(wù)。

選聘人員還需要注意三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，要配備一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)調(diào)查員，防止出現(xiàn)因調(diào)查員人員不足影響工作進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要根據(jù)具體情況配備一定數(shù)量的陪調(diào)人員，協(xié)助調(diào)查員入戶調(diào)查。第三，要盡量挑選參加過(guò)人口普查的人員作為調(diào)查員，這樣既能借鑒大型普查的經(jīng)驗(yàn)，又能熟悉工作流程。

細(xì)化選聘條件。細(xì)化選聘條件也很關(guān)鍵。主要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作細(xì)致、誠(chéng)實(shí)守信，具有一定社會(huì)工作能力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)水平為標(biāo)準(zhǔn)，從文化水平、思想態(tài)度和年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行把關(guān)。具體表現(xiàn)為：選聘具備高中以上文化水平，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，有奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感，具有較強(qiáng)溝通能力，能為被調(diào)查戶保守秘密，熟悉本地區(qū)及建筑物分布情況的人員。

值得注意的是：選聘調(diào)查人員要慎重選聘高齡人員。由于部分村委會(huì)的統(tǒng)計(jì)人員大多為65歲以上人員，他們有著豐富的普查經(jīng)驗(yàn)且為村委會(huì)業(yè)務(wù)骨干，但鑒于年齡因素，不在調(diào)查保險(xiǎn)參保范圍內(nèi)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡量為其安排勞動(dòng)強(qiáng)度小的工作。同時(shí)，也要發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，多安排他們從事室內(nèi)審核調(diào)查表的工作，盡量減少不必要的危險(xiǎn)。

論道：兩員管理規(guī)范化

加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的思想教育和管理，注重有法必依，規(guī)范流程，掌握入戶技巧，約束和規(guī)范調(diào)查行為等措施，有利于消除調(diào)查對(duì)象的顧慮，取得調(diào)查對(duì)象的信任，從而獲得真實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)查資料。而這主要應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的教育和管理。

強(qiáng)調(diào)有法必依。普查與調(diào)查涉及范圍廣、調(diào)查對(duì)象多，涵蓋內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高，加之調(diào)查對(duì)象配合程度低，給調(diào)查人員入戶登記帶來(lái)了難度。俗話說(shuō)：“打鐵需要自身硬”，因此，新形勢(shì)下調(diào)查人員只有堅(jiān)持依法普查，全面履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)查知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法規(guī)、政策和制度，嚴(yán)守保密承諾，誠(chéng)信調(diào)查，才能嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，以確保各階段調(diào)查任務(wù)的高質(zhì)量完成。例如：在培訓(xùn)時(shí)首先要引導(dǎo)調(diào)查人員學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》，提高調(diào)查人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)知度，使調(diào)查人員不斷增強(qiáng)依法調(diào)查、實(shí)事求是的責(zé)任意識(shí)，做到不修改調(diào)查資料，不編造虛假數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)有法必依，知法守法，只有這樣才能得到調(diào)查對(duì)象的理解與支持，使調(diào)查登記順利實(shí)施。

規(guī)范入戶流程。入戶登記期間，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)要將掌握規(guī)范的入戶流程作為調(diào)查員的一項(xiàng)基本技能進(jìn)行嚴(yán)格要求。每一名調(diào)查員入戶登記時(shí)需要佩戴統(tǒng)一的證件，使用禮貌用語(yǔ)，態(tài)度熱情親切，先表明自己的身份，向被調(diào)查對(duì)象出示《致被調(diào)查戶的一封信》、發(fā)放入戶紀(jì)念品，并向調(diào)查對(duì)象承諾，對(duì)申報(bào)的資料予以保密并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在第六次全國(guó)人口普查期間，房山區(qū)人普辦在借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將與調(diào)查對(duì)象接觸時(shí)必問(wèn)的五句話發(fā)放到普查員手中，作為入戶登記的座右銘。即在家常住的幾個(gè)人，在登記時(shí)點(diǎn)有沒(méi)有臨時(shí)外出？有沒(méi)有戶口不在家里，但在本戶居住的人？近一年家里人口有無(wú)變化？家里直系親屬有沒(méi)有在國(guó)外定居的？是否已通知住戶轉(zhuǎn)告家人，已入戶登記？

注重以誠(chéng)相待。調(diào)查人員針對(duì)人難見(jiàn)、門難進(jìn)、臉難看的“三難”問(wèn)題，應(yīng)注重調(diào)查方式，采用預(yù)約法、迂回法和追蹤法等方式，以拉家常的方式取得調(diào)查數(shù)據(jù)，把“以誠(chéng)相待”作為與調(diào)查對(duì)象溝通的切入點(diǎn)，以自身的涵養(yǎng)和親和力感召調(diào)查對(duì)象，讓調(diào)查對(duì)象感受到應(yīng)有的尊重，打消其在思想上的顧慮和猜疑。當(dāng)對(duì)少數(shù)民族和外籍人員進(jìn)行登記時(shí)，還要尊重民族習(xí)慣，這能最大程度地減少調(diào)查對(duì)象的誤解，贏得理解與支持，確保調(diào)查對(duì)象提供詳實(shí)準(zhǔn)確的資料。只有破解了入戶難題，贏得了調(diào)查對(duì)象的配合，源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能得到保障。

加強(qiáng)安全防范。提高安全防范意識(shí)，是降低意外傷害事故發(fā)生的有效手段。普查和調(diào)查與安全同行，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)安全重于泰山的重要性，強(qiáng)化調(diào)查人員安全防范意識(shí)。對(duì)調(diào)查員開(kāi)展安全教育，提高調(diào)查員對(duì)安全教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高調(diào)查員的安全防范意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的狗咬、摔傷、扭傷等情況要提前防范，盡量減少意外傷害事故的發(fā)生，確保調(diào)查人員的自身安全。特別是農(nóng)村大部分家庭養(yǎng)狗，這就需要調(diào)查人員入戶要先敲門、確認(rèn)家中有人時(shí)方能進(jìn)入院內(nèi)，避免直接推門時(shí)被狗咬傷，自身安全受到威脅。