與周期性的經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查相比，十年一度的人口普查覆蓋面最為廣泛，其調(diào)查對(duì)象包括標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在我國(guó)境內(nèi)的所有自然人以及在境外但并未定居的中國(guó)公民，因此無論是規(guī)模還是難度，人口普查都可以稱得上是“普查之最”。同時(shí)，由于近年來北京市的流動(dòng)人口數(shù)大量增加，人戶分離現(xiàn)象也日益普遍，社會(huì)公眾的自我防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得第六次全國(guó)人口普查充滿了挑戰(zhàn)，成為北京統(tǒng)計(jì)人面臨的一次“大考”。

面對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為正是因?yàn)槿丝谄詹樗哂械倪@種受眾面最為廣泛的特點(diǎn)，決定了它在具體操作過程中所呈現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)理念要與時(shí)俱進(jìn)：跳出固化的統(tǒng)計(jì)模式，認(rèn)識(shí)更為動(dòng)態(tài)的社會(huì)，在與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)下，讓社會(huì)公眾更好地認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)、融入統(tǒng)計(jì)。

為此，北京市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在推進(jìn)普查工作的過程中，更加積極主動(dòng)地面向社會(huì)公眾發(fā)布動(dòng)態(tài)信息、公開普查流程、接受社會(huì)監(jiān)督、使社會(huì)各界對(duì)“人普”工作有了更多的知情權(quán)和參與權(quán)，有了更多的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多的公眾感受到“人普”不再只是統(tǒng)計(jì)部門的“人普”，而是全社會(huì)共同參與的“人普”！

筆者認(rèn)為，“人普”的這種開放式的互動(dòng)模式，也將為明年“三經(jīng)普”的更好開展帶來新的思路。

縱向銜接：實(shí)時(shí)發(fā)布普查信息

與前五次人口普查相比，第六次全國(guó)人口普查的調(diào)查環(huán)境更為復(fù)雜。因?yàn)椋诖舜蔚那捌诃h(huán)節(jié)普查試點(diǎn)工作中，群眾配合程度明顯降低的問題就已凸顯，尤其以入戶登記時(shí)遇到“人難見、戶難進(jìn)、臉難看、表難填”的情況為主。究其原因，筆者認(rèn)為主要是社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的了解不夠，進(jìn)而對(duì)人口普查工作產(chǎn)生了不信任。例如，某些公眾的安全意識(shí)特強(qiáng)，平時(shí)就很少與陌生人說話，并且從來就不給陌生人開門，這種心理勢(shì)必會(huì)對(duì)普查員入戶登記的調(diào)查方式存有疑慮；一些公眾非常注意保護(hù)個(gè)人的隱私，擔(dān)心家庭情況等信息被泄露，甚至還有一些公眾擔(dān)心普查信息會(huì)成為有關(guān)部門對(duì)自己征收費(fèi)用、進(jìn)行處罰的依據(jù)等等。

針對(duì)公眾的顧慮，北京市人口普查辦公室認(rèn)為只有以開放的心態(tài)把統(tǒng)計(jì)的理念融入到普查中去，才能讓更多的公眾愿意接受并配合普查工作的開展；只有通過對(duì)普查資源的集聚、整合和共享，才能讓公眾時(shí)時(shí)處處了解普查、了解統(tǒng)計(jì)。于是，北京市人口普查辦公室果斷地把強(qiáng)化政府信息公開作為切入點(diǎn)，采取多種便民渠道向社會(huì)及時(shí)發(fā)布普查信息，幫助大家更加全面地了解人口普查工作。初步統(tǒng)計(jì)，此次普查期間，北京市人口普查辦公室僅通過人口普查網(wǎng)站和政府信息發(fā)布這兩大平臺(tái)，面向社會(huì)主動(dòng)發(fā)布的動(dòng)態(tài)信息就已高達(dá)近千條。其內(nèi)容也變得更加多元化，包括普查的法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)、普查方案、進(jìn)度安排、文件通知、信息簡(jiǎn)報(bào)，以及普查的主要數(shù)據(jù)結(jié)果和解讀分析文章等。這些舉措，為社會(huì)公眾全面了解普查的進(jìn)展情況、及時(shí)分享普查的工作成果創(chuàng)造了條件，很大程度上，減少或避免了社會(huì)公眾因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的誤解。

橫向溝通：主動(dòng)邀請(qǐng)媒體采訪

對(duì)普查人來說，人口普查工作通常包括前期準(zhǔn)備、登記復(fù)查、數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)幾個(gè)主要階段，但對(duì)于社會(huì)公眾來說，實(shí)際上感受最深的莫過于普查員入戶登記的環(huán)節(jié)，因此會(huì)對(duì)“統(tǒng)計(jì)部門是如何開展普查工作的、自己填報(bào)的數(shù)據(jù)是如何被保管和使用的、最后的普查數(shù)據(jù)究竟是怎么匯總出來的”等一系列問題充滿了好奇感，甚至可能會(huì)覺得很神秘。為了促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)普查流程的了解，為了讓大家確信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性和真實(shí)性，筆者認(rèn)為在推動(dòng)整個(gè)普查工作的流程中，橫向溝通可以提供更多的機(jī)會(huì)，滿足社會(huì)公眾的認(rèn)知與內(nèi)在的心理需求。面對(duì)這些情況，北京市人口普查辦公室根據(jù)工作進(jìn)度，建立轉(zhuǎn)換制度，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)媒體進(jìn)行了采訪，實(shí)現(xiàn)了不同流程上的互認(rèn)和銜接。例如，在入戶登記期間，有多家媒體記者隨同普查員入戶，在征得普查對(duì)象同意并確保信息安全的前提下，對(duì)普查登記進(jìn)行了全過程的記錄和報(bào)道；在數(shù)據(jù)處理階段，媒體記者又被邀請(qǐng)進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)普查資料的保存、交接、掃描、匯總及保管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了客觀的采訪和報(bào)道。此外，北京市人口普查辦公室還積極配合媒體工作，多次組織集體采訪活動(dòng)，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。主動(dòng)向社會(huì)提供普查主要階段及重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，通過媒體工作者在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道全方位、多角度的詳實(shí)報(bào)道，使社會(huì)公眾對(duì)普查登記的嚴(yán)謹(jǐn)性、資料保管的嚴(yán)密性、數(shù)據(jù)處理的規(guī)范性有了更為直觀的理解。

融入普查：積極參與組織管理

正所謂：“一分耕耘，一分收獲?！逼詹楣ぷ髡降怯浨?，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全面了解社會(huì)公眾對(duì)人口普查的知曉程度，曾在全國(guó)范圍內(nèi)開展了兩次人口抽樣調(diào)查，北京分別以96.5%和99.2%的公眾知曉率，高居全國(guó)榜首；人口普查的事后質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)顯示，北京的人口普查漏報(bào)率大大低于國(guó)家規(guī)定的5‰的質(zhì)量控制范圍。這些成績(jī)都充分說明，通過北京市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和人員的共同努力，人口普查工作已經(jīng)真正走進(jìn)了公眾的生活，走進(jìn)了百姓的心中，帶動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)人口普查關(guān)注度和支持度的提升。

上述成績(jī)的取得，筆者認(rèn)為一定程度上與本次人口普查在組織管理層面上注重開放式互動(dòng)有關(guān)。面對(duì)本次調(diào)查涉及對(duì)象較多并且覆蓋面較廣的現(xiàn)實(shí)情況，第六次全國(guó)人口普查期間北京市共動(dòng)用了10萬多名普查人員，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋式管理模式，在限定的工作時(shí)間內(nèi)，成功地完成了“戶口整頓與摸底”和“正式普查登記”兩次重大的入戶調(diào)查任務(wù)。此外，北京市人口普查辦公室在兩次入戶前，就已經(jīng)通過中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通手機(jī)短信平臺(tái)，向兩千多萬北京手機(jī)用戶發(fā)布了人口普查入戶登記的告知短信，并公開了工作電話以接受社會(huì)公眾的咨詢、投訴和監(jiān)督舉報(bào)。這一做法極大地促進(jìn)了普查機(jī)構(gòu)與普查對(duì)象之間的溝通和互動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2010年8月15日至8月31日第一次入戶調(diào)查階段，北京市人口普查辦公室就已經(jīng)接到電話3058個(gè)，其中投訴、舉報(bào)電話為67起。

在接受電話咨詢時(shí)，工作人員都爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)使大家得到滿意的回答，消除大家的顧慮。在接受電話投訴和舉報(bào)時(shí)，整個(gè)過程做到了專人記錄、專人受理、專人反饋。其中，對(duì)于被調(diào)查者投訴、舉報(bào)普查人員是因其不了解普查工作而發(fā)生的誤會(huì)時(shí)，工作人員在反饋時(shí)都進(jìn)行了耐心的解釋；對(duì)于普查工作中普查人員確實(shí)存在的不規(guī)范行為，則由專人負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提出批評(píng)，對(duì)不文明、不規(guī)范的普查行為予以迅速糾正和嚴(yán)肅處理。此舉措大大地提高了社會(huì)公眾對(duì)人口普查工作的參與度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)于民、問政于民的良好形象，在統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)公眾之間架起了一座溝通之橋。

第六次全國(guó)人口普查已然淡出了人們的視線，但是筆者堅(jiān)信：本次普查所體現(xiàn)的政府統(tǒng)計(jì)部門的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、公開透明的工作模式、誠(chéng)實(shí)守信的工作精神，已經(jīng)深深地植根于大家心中。同時(shí)，此次人口普查中北京政府統(tǒng)計(jì)人用更為開放的心態(tài)去思考統(tǒng)計(jì)的理念，必將讓更多的社會(huì)公眾真真切切地感受到陽光統(tǒng)計(jì)的魅力！