摘 要：遼寧是一個(gè)海洋大省，現(xiàn)已逐步形成了較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)。本文就遼寧省如何抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：遼寧 海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展建議

遼寧省是一個(gè)海洋大省，現(xiàn)已逐步形成了較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率約22%，從1996年的 207億元增長(zhǎng)到 2010年的3000億元，占GDP的比重由6.6%上升到16.7%，舉足輕重。21世紀(jì)是藍(lán)色海洋世紀(jì)，人類進(jìn)入到全面開發(fā)利用海洋、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，海洋經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展的焦點(diǎn)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也日益清晰，魯、粵、蘇、浙業(yè)已獲批國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，遼寧省亟待迎頭趕上，抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金暨港航產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)筑藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。由省政府及其相關(guān)部門牽頭，在加大政策投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，結(jié)合長(zhǎng)興島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以此為港航政策高地，發(fā)起設(shè)立省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金暨港航產(chǎn)業(yè)基金。該基金可采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在省政府引導(dǎo)下，通過(guò)成立專門的基金管理公司負(fù)責(zé)該產(chǎn)業(yè)基金的募集、管理和運(yùn)營(yíng)，助推遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新平臺(tái)；基金可集引資、集資及投資等功能于一身，解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題；基金的主要投資領(lǐng)域可包括臨港工業(yè)、港口業(yè)、海運(yùn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等。

第二，訂立船型碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑藍(lán)色海洋生態(tài)保護(hù)的新機(jī)制。訂立船型碳排放量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際發(fā)展的一大趨勢(shì)，但目前在我國(guó)尚屬空白，可考慮由政府牽頭，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展研究，在省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)不同船型的差異性，對(duì)營(yíng)運(yùn)和新造船舶分別制定相應(yīng)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，分別獎(jiǎng)懲制度，對(duì)碳排放量超標(biāo)的船舶進(jìn)行相應(yīng)處罰，反之則給予獎(jiǎng)勵(lì)。該標(biāo)準(zhǔn)制定既有利于建立節(jié)能減排、高效運(yùn)營(yíng)的本省海運(yùn)船隊(duì)，又可為IMO船舶碳排放量標(biāo)準(zhǔn)的逐步實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

第三，設(shè)立海洋污染“先償基金”，構(gòu)筑完善的藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)保新模式。為進(jìn)一步增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障海洋養(yǎng)殖戶、漁民等的合法權(quán)益，建議省政府設(shè)立海洋污染“先償基金”，因海洋污染損失引起糾紛、短期難以達(dá)成賠償協(xié)議的，由政府根據(jù)法定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)論或鑒定報(bào)告，結(jié)合省內(nèi)海洋養(yǎng)殖戶、漁民的實(shí)際損失，可從“先償基金”中先行墊付賠償金，再代表受害者以群體訴訟方式對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行索賠，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，避免省內(nèi)出現(xiàn)“康菲糾紛事件”。

第四，發(fā)展“郵輪游艇港灣”與 “漁人碼頭”，構(gòu)筑藍(lán)色海洋旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。建議遼寧省大力發(fā)展遠(yuǎn)中短程結(jié)合的復(fù)合式旅游特色產(chǎn)品，以沈陽(yáng)、大連旅游資源為依托，在發(fā)展大連鉆石港灣國(guó)際郵輪遠(yuǎn)程旅游產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)大連、錦州、丹東等地發(fā)展近岸中短程游輪旅游。同時(shí)，在大連等有條件的城市推進(jìn)私人游艇碼頭與游艇俱樂(lè)部，形成以公共碼頭為主、俱樂(lè)部碼頭為輔的游艇碼頭布局，將其打造成為我國(guó)一流的游艇基地。在發(fā)展中高端旅游的同時(shí)，注重推出平民化旅游產(chǎn)品，在遼寧沿海城市發(fā)展集餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體的游樂(lè)項(xiàng)目——“漁人碼頭”，游客在此可享受特色海鮮、游泳、釣魚、趕海、沙灘游戲等，住漁家體驗(yàn)漁家風(fēng)情，做大做強(qiáng)遼寧沿海特色旅游經(jīng)濟(jì)。

第五，扶持培育重點(diǎn)漁業(yè)企業(yè)，構(gòu)筑藍(lán)色海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。遼寧海洋漁業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“捕養(yǎng)并舉、養(yǎng)殖為重”的思路，形成以養(yǎng)殖為主，捕撈與深加工一體化的產(chǎn)業(yè)格局，充分開發(fā)海洋漁業(yè)資源，向海洋要效益。建議遼寧省重點(diǎn)扶持培育3到4家具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的漁業(yè)集團(tuán)，如近海養(yǎng)殖的獐子島集團(tuán)、遠(yuǎn)海捕撈的遼漁集團(tuán)等，在稅收和融資等政策方面給予大力支持。在近海養(yǎng)殖方面，鼓勵(lì)近海養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫鏈接，發(fā)展“碳匯漁業(yè)”，實(shí)施藍(lán)色海洋食物發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展；在遠(yuǎn)洋捕撈方面，鼓勵(lì)遠(yuǎn)海捕撈企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并對(duì)新建遠(yuǎn)洋漁船、船用柴油等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，從而優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑遼寧省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第六，大力支持船舶交易市場(chǎng)的發(fā)展，構(gòu)筑藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心船舶交易市場(chǎng)的正式揭牌，建議省政府及相關(guān)部門對(duì)相關(guān)船舶買賣（租賃）中介機(jī)構(gòu)、船舶及零部件交易企業(yè)等進(jìn)駐場(chǎng)內(nèi)交易給予相應(yīng)的政策上的支持。鼓勵(lì)船舶交易市場(chǎng)拓展其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的服務(wù)業(yè)務(wù)，包括船舶評(píng)估、船舶拍賣，行業(yè)研究分析、船用產(chǎn)品、船舶的國(guó)際貿(mào)易、船舶融資等，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)為遼寧乃至全國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)提供更好的服務(wù)。此外，建議在葫蘆島等地發(fā)展具有區(qū)域性影響力的船舶交易市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（作者單位：大連海事大學(xué)）