財務(wù)總監(jiān)委派制是指在企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則下，由出資人向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財務(wù)活動的一種經(jīng)濟監(jiān)督制度。其職責包括：負責派駐單位的會計監(jiān)督，參與派駐單位重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的分析、評價和決策，負責組織派駐單位的預(yù)算管理、會計核算等財務(wù)管理工作。

一、實現(xiàn)財務(wù)總監(jiān)及財務(wù)委派制的目標

高速公路建設(shè)項目實現(xiàn)財務(wù)總監(jiān)委派制，重要的是把握好“監(jiān)督”與“參與”的關(guān)系，要強調(diào)監(jiān)督智能與輔助職能相結(jié)合。

1.應(yīng)有利于全面、正確反映行業(yè)管理者、投資主體的受托責任與建設(shè)主體的管理決策，從而有助于對激勵和約束機制的形成，使財務(wù)總監(jiān)委派制能夠融入高速公路建設(shè)項目管理制度中。

2.應(yīng)有利于高速公路建設(shè)項目戰(zhàn)略決策目標的實現(xiàn)，并建立起有效的財務(wù)支持系統(tǒng)，從而實現(xiàn)會計信息及時、準確、完整的傳遞，規(guī)避會計信息失真。

3.應(yīng)有利于促成高速公路建設(shè)項目的各方共贏，例如建設(shè)主體、投資主體、行業(yè)管理者的利益與包括國家在內(nèi)的所有者利益共享。

二、目前高速公路建設(shè)項目財務(wù)控制現(xiàn)狀

1.高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理層現(xiàn)狀。

目前許多高速公路建設(shè)項目的財務(wù)結(jié)構(gòu)單一，財務(wù)負責人在項目辦主任、分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責項目的財務(wù)管理、會計核算、考核與管理，財務(wù)負責人的雙重身份和職責使之介入管理決策事務(wù)，縮短了各方管理者信息溝通時間，提高了決策效率，強化了建設(shè)項目財務(wù)控制，促進其建設(shè)項目的管理政策、管理目標以及制度章程得以貫徹落實與嚴格遵守。

但作為建設(shè)項目的中層管理層，并不能夠直接參與高速公路建設(shè)項目的可行性研究階段、建設(shè)實施階段、竣工決算階段的決策，存在著一些明顯缺陷，主要表現(xiàn)在：

（1）財務(wù)處處長作為建設(shè)主體的管理層，對財務(wù)管理工作全面負責，但未進入建設(shè)項目的決策管理層，不能夠參與決策管理。

（2）財務(wù)負責人與架構(gòu)成員是一種財務(wù)管理機制，并不屬于財務(wù)監(jiān)督范疇，作為建設(shè)項目的中層管理者，財務(wù)負責人不可能對自身的行為實施真正意義上的監(jiān)督，以期借助在執(zhí)行者為監(jiān)督者的機制下，達到同時實施財務(wù)決策執(zhí)行與財務(wù)監(jiān)督雙重機制的構(gòu)想，也只不過是一種理論假設(shè)而己。

（3）雖建立起一套完整的考核機制，但是激勵機制未有效實行，財務(wù)管理的工作業(yè)績不能與回報直接掛鉤，將會弱化其參與項目管理的積極性。

2.項目建設(shè)財務(wù)管理與一般企業(yè)財務(wù)管理的不同之處。

（1）資金量巨大，在兩到三年內(nèi)使用數(shù)十億元，成為一種普遍現(xiàn)象，這在其他行業(yè)是難以遇到。

（2）代表投資方，規(guī)范資金使用、節(jié)約項目成本、控制建設(shè)支出是其主要職能。

（3）由于近年來國家宏觀調(diào)控，傳統(tǒng)銀行貸款融資方式受限，需要采用多渠道融資。需要決策層變更傳統(tǒng)的項目建設(shè)方式以適應(yīng)新的融資方式和信息披露要求，同時對財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求。

三、實現(xiàn)財務(wù)總監(jiān)及財務(wù)委派制的構(gòu)建

通過推行高速公路建設(shè)項目財務(wù)總監(jiān)委派制可實現(xiàn)其財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員的統(tǒng)一管理，有利于提高項目決策水平，實現(xiàn)項目效益最大化?？捎尚袠I(yè)管理者或投資主體通過行政任命的方式，直接向高速公路建設(shè)項目委派財務(wù)總監(jiān)，并進行統(tǒng)一管理與考核獎懲，財務(wù)總監(jiān)主管被派駐的高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理事項，直接介入高速公路建設(shè)項目可行性研究階段、建設(shè)實施階段、竣工決算階段的決策。因此，要充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的作用，就必須對財務(wù)總監(jiān)的工作職責進行科學的規(guī)范，對其工作權(quán)限進行明確的界定。

1.制定統(tǒng)一的財務(wù)總監(jiān)管理辦法。為明確財審崗位任職資格標準、規(guī)范競聘選拔和委派上崗程序、加強財務(wù)人才梯隊建設(shè)、建立健全財務(wù)人員考核培訓機制、提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、確保財務(wù)控制水平、提升財務(wù)貢獻率、實現(xiàn)決策總體目標，行業(yè)管理者制定統(tǒng)一的財務(wù)人員管理辦法。規(guī)范包括財務(wù)總監(jiān)在內(nèi)的所有財務(wù)崗位相關(guān)的任職資格標準、競聘選拔程序、統(tǒng)一分級委派、工作交接規(guī)定、專業(yè)技能及工作業(yè)績考核、培訓機制以及獎懲管理。

2.構(gòu)建有效的財務(wù)總監(jiān)選拔機制。為設(shè)立統(tǒng)一用人標準，提高外部人才輸入的門檻，使財務(wù)人才類型與行業(yè)戰(zhàn)略需要圓滿契合，促進財務(wù)人員工作和學習積極性，確保行業(yè)財務(wù)控制水平，由行業(yè)管理者制定財務(wù)級層人才庫管理辦法。即財務(wù)人才庫可分高級、中級和初級三個層級進行選拔、考核和管理，與基層財務(wù)人員一同構(gòu)成行業(yè)管理者或投資主體的財務(wù)團隊。

同時行業(yè)管理者或投資主體通過建立財務(wù)級層人才庫，嚴格要求財務(wù)總監(jiān)的選拔資格。由委派主體直接對財務(wù)總監(jiān)實施嚴格的選拔、委派、考核和獎懲，并承擔其全部工資和福利待遇，賦予其足夠的職責，使財務(wù)總監(jiān)獨立超然于被派駐的高速公路建設(shè)項目之外，代表委派主體管理高速公路建設(shè)項目的財務(wù)管理工作，真正作為行業(yè)管理者與投資主體的利益代表深入到高速公路建設(shè)項目的管理中去，彌補存在的所謂“權(quán)力真空\"，使其監(jiān)督能夠落實到高速公路建設(shè)項目的決策活動與財務(wù)管理之中，從而更具有及時性、有效性和自覺性。

嚴格的選拔制度不僅在一定程度上保證了財務(wù)總監(jiān)具備較高的專業(yè)素質(zhì)、較強的組織協(xié)調(diào)能力和綜合分析能力，更保障了財務(wù)總監(jiān)在執(zhí)行監(jiān)督和參與決策時以高速公路建設(shè)項目、委派主體的整體目標為最高準則。

3.構(gòu)建有效的財務(wù)總監(jiān)考評監(jiān)督機制。以行業(yè)管理者與投資主體的總體目標出發(fā)，對高速公路建設(shè)項目的管理實施監(jiān)控，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)委派制的效果。首先，以委派主體的內(nèi)部審計機構(gòu)或社會審計機構(gòu)多種方式對受派機構(gòu)即高速公路建設(shè)項目進行審計，及時、完整的了解財務(wù)總監(jiān)的履職狀況；其次，本著“誰委派、誰管理”的原則，建立規(guī)范財務(wù)總監(jiān)的委派管理方式和與之相配套的管理制度，定期向委派主體報告其履職情況，對高速公路建設(shè)項目的重大變化進行有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)有效的預(yù)警機制；最后，推行財務(wù)總監(jiān)考核制，對財務(wù)總監(jiān)在高速公路建設(shè)項目任期內(nèi)的內(nèi)部控制制度設(shè)計及執(zhí)行、建設(shè)項目重大決策效果和工作業(yè)績與管理能力等各方面進行考核評價，并進行入檔管理，作為獎懲的重要依據(jù)。

4.構(gòu)建有效的財務(wù)總監(jiān)約束激勵機制。委派主體應(yīng)對財務(wù)總監(jiān)進行量化考核，對促進高速公路建設(shè)項目做出重大貢獻的應(yīng)重獎，對因失職或舞弊造成高速公路建設(shè)項目或其委派主體重大損失的，應(yīng)予以重罰，以此形成派駐財務(wù)總監(jiān)的約束與激勵機制。有效的財務(wù)總監(jiān)激勵機制有利于財務(wù)總監(jiān)專業(yè)管理水平和工作效果的提高，促進更多更優(yōu)秀的會計人才投身高速公路建設(shè)項目管理事業(yè)中。

綜上所述，財務(wù)總監(jiān)委派制成為現(xiàn)代決策機制的有機組成部分，高速公路建設(shè)項目財務(wù)總監(jiān)作為行業(yè)管理者和投資主體權(quán)益的代表，其根本職能是提升建設(shè)項目財務(wù)監(jiān)督效果，保證派駐高速公路建設(shè)項目、行業(yè)管理者和投資主體決策目標的實現(xiàn)。財務(wù)總監(jiān)本身職能的履行與高速公路建設(shè)項目的決策活動緊密聯(lián)系，從而有利于協(xié)助高速公路建設(shè)項目的建設(shè)主體提高決策水平、優(yōu)化管理行為，保證派駐高速公路建設(shè)項目自主權(quán)和財務(wù)總監(jiān)職責與監(jiān)督的有效實現(xiàn)。財務(wù)總監(jiān)參與高速公路建設(shè)項目管理的全過程是以高速公路建設(shè)項目管理為軸心，以有效的財務(wù)監(jiān)督貫穿于項目管理之中，保證了財務(wù)監(jiān)督時效性、全面性，從而實現(xiàn)管理效益的最大化。

（作者單位：江西省高速公

路投資集團有限責任公司）