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        排污費征收管理使用中存在的問題、原因及對策

        2012-12-31 00:00:00陳秉國
        審計與理財 2012年9期

        自20世紀70年代排污收費制度實施以來, 排污費在我國環(huán)境管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,有力地推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是,隨著我們經(jīng)濟的不斷發(fā)展,加上生態(tài)環(huán)境比較脆弱,當前環(huán)境治理的難度仍然很大,雖然在排污費征收管理使用中取得了不少成績,但依然存在著一些亟待解決的問題。

        一、存在的問題

        在征收方面:一是隨意征收情況普遍存在。按照排污費征收管理條例規(guī)定,環(huán)保部門應根據(jù)排污者排放污染物的種類、數(shù)量,對排污者應當繳納的排污費數(shù)額進行核定征收。但在實際征收過程中,有的縣市區(qū)存在排污費核定程序不規(guī)范,缺失核定資料,征收制度不健全,隨意征收排污費的問題。有的沒有申報就收費;有的雖有申報但未核定就征收;有的核定與實際收費標準不一致;有的不按核定的實際污染物排放量收費;有的按協(xié)商數(shù)進行收費等等;二是少征漏征現(xiàn)象已為常態(tài)。由于征收的隨意性,因而不可避免的存在少征、漏征現(xiàn)象。如某縣2010年至2011年征費臺賬反映,排污費應征額910萬元,實際征收560萬元,少征350萬元,征收比例為61.5%。某縣2011年有188家排污單位未征繳排污費。某市對一些難以核定的小企業(yè)沒有進行排污費征收,如畜禽養(yǎng)殖場,餐飲行業(yè)排放的油煙和噪音等;三是以罰代收現(xiàn)象時有發(fā)生。通過調(diào)查,環(huán)保部門在排污費征收過程中,存在以罰沒款名義收取排污費和以排污費名義收取罰沒款的行為,混淆了正常收費與違規(guī)受罰的性質(zhì),造成企業(yè)漏繳排污費或者企業(yè)超標排放污染物未受處罰。如:某縣對十戶商戶2010年繳納環(huán)境污染罰款1.7萬元,而當年均未繳納排污費。某局2011年以排污費名義收取三家公司環(huán)境罰款25萬元。

        在管理方面:一是違規(guī)設(shè)置排污費“過渡戶”。個別地方違規(guī)設(shè)置排污費財政預算外資金過渡專戶,將排污費收入先繳入過渡戶,然后再繳入國庫。有的地方甚至將排污費任務(wù)數(shù)繳入國庫后,超額完成的就放在預算外過渡專戶,坐收坐支,或用于抵明年的任務(wù)。違規(guī)設(shè)置過渡戶導致排污費不能及時足額上繳國庫,納入預算管理,同時也截留了應上繳中央和省級的部分的收入。如某市2011年排污費收入340萬元滯留在預算外過渡戶至審計時仍未上繳國庫,2011年某縣34萬元和某區(qū)10萬元到2012年6月才繳庫;二是專項資金核算不夠規(guī)范。有的環(huán)保部門排污費專項資金使用會計核算不規(guī)范,沒有分項目專項核算,而是與經(jīng)常性經(jīng)費捆在一起核算,年底專項結(jié)余全部轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余,如某縣2010~2011年縣財政局從排污費中撥給縣環(huán)保局200萬元,與單位日常經(jīng)費合在一起使用。

        在使用方面:一是擠占挪用。排污費資金應作為環(huán)境保護專項資金,全部專項用于環(huán)境污染防治,不得擠占和挪用。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),某市2010年和2011年排污費支出有2000余萬元用于與污染防治無關(guān)的支出,占排污費總收入的35%。如某市2011年在排污費專項資金中預算安排環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法大樓1 700萬元、補助辦案經(jīng)費14萬元、用于生態(tài)縣市工作領(lǐng)導小組辦公室工作經(jīng)費30萬元;某市2010年和2011年從納入預算管理的排污費收入中安排環(huán)保局350萬元,用于環(huán)保局能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);某縣環(huán)保局擠占挪用15萬元彌補辦公經(jīng)費不足。二是坐收坐支。排污費的收繳、使用必須實行“收支兩條線”,納入預算管理,但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別縣(市、區(qū))存在坐收坐支排污費的現(xiàn)象。如某區(qū)環(huán)保局2010年將收取的排污費20余萬元直接坐支用于本單位日常開支。三是效益不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于部分項目計劃安排不及時和項目資金的使用缺乏監(jiān)管等原因,排污費專項資金存在閑置,未能充分發(fā)揮資金使用效益等問題。如2010年某市財政從排污費收入中安排76萬元用于3個監(jiān)測站站房建設(shè),至今年6月止,僅有一個監(jiān)測站站房建設(shè)已完工,其余2個監(jiān)測站站房還未建設(shè);某市2010年安排城市空氣自動站建設(shè)和監(jiān)測實驗臺等設(shè)施購置90萬元,至審計時止項目還沒有實施;某市2011年財政從排污費收入中安排45萬元資用于河洲污水處理廠治理,審計現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前此污水處理廠因設(shè)備陳舊、工藝落后停止運行。

        二、產(chǎn)生問題的原因

        1.征收管理薄弱。

        部分環(huán)保部門排污費征收管理不規(guī)范,隨意性強,管理薄弱。排污申報、核定制度不夠健全, 沒有按規(guī)定設(shè)置排污費征收臺賬,在排污費征收過程中,部分企業(yè)沒有登記排污申報文件、排污核定通知單、繳費通知單等資料,不能準確的反映各期應征排污費。

        2.經(jīng)費保障不足。

        有些縣市財政比較困難,原本應由財政預算安排的資金無法保障,難以保證環(huán)保部門的需要,致使返還的排污費收入用于環(huán)保部門的公用支出,沒有用于防治污染等專項支出。由于財政撥款不到位,經(jīng)費保障不足,導致了一些地方出現(xiàn)了擠占排污費的問題。

        3.地方財政調(diào)控。

        實行排污費征繳系統(tǒng)后,系統(tǒng)自動對收繳的排污費按比例分成,不能人為控制繳庫級次,個別地方財政部門為便于滯留排污費或用排污費資金調(diào)控,將上繳的排污費放在財政過渡專戶。

        4.部門利益驅(qū)使。

        由于罰沒款、監(jiān)測費等收入財政將全額返還,因此以罰沒款、監(jiān)測費名義收取排污費,可以少上繳上級分成,便于部門利益最大化。

        三、對策及建議

        1.健全排污收費管理機制。

        各級環(huán)保和財政部門要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》等的要求,采取有效措施,規(guī)范排污費的征收管理工作。一是要完善排污申報登記和排污費核定制度,收費額應以實測數(shù)據(jù)進行核定,杜絕未征、少征排污費。二是要規(guī)范和嚴格財政管理制度,修改完善非稅收入征收系統(tǒng),清理撤銷排污費征收過渡戶,規(guī)范收繳入庫工作,做到按規(guī)定就地及時足額解繳排污費,防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生。三是加強基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強基礎(chǔ)裝備建設(shè),形成快速、高效、準確、有力的執(zhí)法力量,提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。同時,加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,提高排污單位自覺繳納排污費的意識。

        2.提高財政預算保障能力。

        各級財政部門要根據(jù)環(huán)保機構(gòu)的工作需要,結(jié)合當前環(huán)保部門所面臨的形勢和任務(wù),將環(huán)保部門的在編人員經(jīng)費以及必要的公用經(jīng)費和專項工作經(jīng)費,全部納入財政預算,同時,要增加能力建設(shè)和項目建設(shè)的支持投入,中央、省要對貧困地區(qū)環(huán)保經(jīng)費給予必要的支持,保證經(jīng)費足額安排,切實從源頭上杜絕擠占、挪用排污費現(xiàn)象。

        3.加強排污資金管理體系。

        各級環(huán)保、財政部門要進一步加強和規(guī)范排污費資金的使用管理,排污費資金必須全額納入財政預算,作為環(huán)境保護專項資金進行管理,并按國家和省有關(guān)規(guī)定,嚴格環(huán)境保護專項資金的支出范圍,實行??顚S?,嚴禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用,提高排污費的使用效率,切實發(fā)揮資金效用,保證污染減排效果,真正促進污染防治工作。

        4.強化職能部門監(jiān)督職能。

        各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅處理。對弄虛作假、私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳、截留、擠占、挪用排污費資金,應收未收或少收排污費等違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的行為,給予有關(guān)責任人員經(jīng)濟和行政處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。通過執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法,確保排污費及時足額收繳入庫,確保環(huán)保資金規(guī)范安全有效使用,切實發(fā)揮排污費在發(fā)展環(huán)保事業(yè)中的重要作用。

        (作者單位:宜春市審計局)

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