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        排污費(fèi)征收管理使用中存在的問題、原因及對(duì)策

        2012-12-31 00:00:00陳秉國(guó)
        審計(jì)與理財(cái) 2012年9期

        自20世紀(jì)70年代排污收費(fèi)制度實(shí)施以來, 排污費(fèi)在我國(guó)環(huán)境管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,有力地推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是,隨著我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加上生態(tài)環(huán)境比較脆弱,當(dāng)前環(huán)境治理的難度仍然很大,雖然在排污費(fèi)征收管理使用中取得了不少成績(jī),但依然存在著一些亟待解決的問題。

        一、存在的問題

        在征收方面:一是隨意征收情況普遍存在。按照排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例規(guī)定,環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)排污者排放污染物的種類、數(shù)量,對(duì)排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定征收。但在實(shí)際征收過程中,有的縣市區(qū)存在排污費(fèi)核定程序不規(guī)范,缺失核定資料,征收制度不健全,隨意征收排污費(fèi)的問題。有的沒有申報(bào)就收費(fèi);有的雖有申報(bào)但未核定就征收;有的核定與實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致;有的不按核定的實(shí)際污染物排放量收費(fèi);有的按協(xié)商數(shù)進(jìn)行收費(fèi)等等;二是少征漏征現(xiàn)象已為常態(tài)。由于征收的隨意性,因而不可避免的存在少征、漏征現(xiàn)象。如某縣2010年至2011年征費(fèi)臺(tái)賬反映,排污費(fèi)應(yīng)征額910萬元,實(shí)際征收560萬元,少征350萬元,征收比例為61.5%。某縣2011年有188家排污單位未征繳排污費(fèi)。某市對(duì)一些難以核定的小企業(yè)沒有進(jìn)行排污費(fèi)征收,如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),餐飲行業(yè)排放的油煙和噪音等;三是以罰代收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過調(diào)查,環(huán)保部門在排污費(fèi)征收過程中,存在以罰沒款名義收取排污費(fèi)和以排污費(fèi)名義收取罰沒款的行為,混淆了正常收費(fèi)與違規(guī)受罰的性質(zhì),造成企業(yè)漏繳排污費(fèi)或者企業(yè)超標(biāo)排放污染物未受處罰。如:某縣對(duì)十戶商戶2010年繳納環(huán)境污染罰款1.7萬元,而當(dāng)年均未繳納排污費(fèi)。某局2011年以排污費(fèi)名義收取三家公司環(huán)境罰款25萬元。

        在管理方面:一是違規(guī)設(shè)置排污費(fèi)“過渡戶”。個(gè)別地方違規(guī)設(shè)置排污費(fèi)財(cái)政預(yù)算外資金過渡專戶,將排污費(fèi)收入先繳入過渡戶,然后再繳入國(guó)庫。有的地方甚至將排污費(fèi)任務(wù)數(shù)繳入國(guó)庫后,超額完成的就放在預(yù)算外過渡專戶,坐收坐支,或用于抵明年的任務(wù)。違規(guī)設(shè)置過渡戶導(dǎo)致排污費(fèi)不能及時(shí)足額上繳國(guó)庫,納入預(yù)算管理,同時(shí)也截留了應(yīng)上繳中央和省級(jí)的部分的收入。如某市2011年排污費(fèi)收入340萬元滯留在預(yù)算外過渡戶至審計(jì)時(shí)仍未上繳國(guó)庫,2011年某縣34萬元和某區(qū)10萬元到2012年6月才繳庫;二是專項(xiàng)資金核算不夠規(guī)范。有的環(huán)保部門排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,沒有分項(xiàng)目專項(xiàng)核算,而是與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)捆在一起核算,年底專項(xiàng)結(jié)余全部轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余,如某縣2010~2011年縣財(cái)政局從排污費(fèi)中撥給縣環(huán)保局200萬元,與單位日常經(jīng)費(fèi)合在一起使用。

        在使用方面:一是擠占挪用。排污費(fèi)資金應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,不得擠占和挪用。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),某市2010年和2011年排污費(fèi)支出有2000余萬元用于與污染防治無關(guān)的支出,占排污費(fèi)總收入的35%。如某市2011年在排污費(fèi)專項(xiàng)資金中預(yù)算安排環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法大樓1 700萬元、補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)14萬元、用于生態(tài)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)30萬元;某市2010年和2011年從納入預(yù)算管理的排污費(fèi)收入中安排環(huán)保局350萬元,用于環(huán)保局能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);某縣環(huán)保局?jǐn)D占挪用15萬元彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。二是坐收坐支。排污費(fèi)的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”,納入預(yù)算管理,但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣(市、區(qū))存在坐收坐支排污費(fèi)的現(xiàn)象。如某區(qū)環(huán)保局2010年將收取的排污費(fèi)20余萬元直接坐支用于本單位日常開支。三是效益不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于部分項(xiàng)目計(jì)劃安排不及時(shí)和項(xiàng)目資金的使用缺乏監(jiān)管等原因,排污費(fèi)專項(xiàng)資金存在閑置,未能充分發(fā)揮資金使用效益等問題。如2010年某市財(cái)政從排污費(fèi)收入中安排76萬元用于3個(gè)監(jiān)測(cè)站站房建設(shè),至今年6月止,僅有一個(gè)監(jiān)測(cè)站站房建設(shè)已完工,其余2個(gè)監(jiān)測(cè)站站房還未建設(shè);某市2010年安排城市空氣自動(dòng)站建設(shè)和監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)等設(shè)施購置90萬元,至審計(jì)時(shí)止項(xiàng)目還沒有實(shí)施;某市2011年財(cái)政從排污費(fèi)收入中安排45萬元資用于河洲污水處理廠治理,審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前此污水處理廠因設(shè)備陳舊、工藝落后停止運(yùn)行。

        二、產(chǎn)生問題的原因

        1.征收管理薄弱。

        部分環(huán)保部門排污費(fèi)征收管理不規(guī)范,隨意性強(qiáng),管理薄弱。排污申報(bào)、核定制度不夠健全, 沒有按規(guī)定設(shè)置排污費(fèi)征收臺(tái)賬,在排污費(fèi)征收過程中,部分企業(yè)沒有登記排污申報(bào)文件、排污核定通知單、繳費(fèi)通知單等資料,不能準(zhǔn)確的反映各期應(yīng)征排污費(fèi)。

        2.經(jīng)費(fèi)保障不足。

        有些縣市財(cái)政比較困難,原本應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的資金無法保障,難以保證環(huán)保部門的需要,致使返還的排污費(fèi)收入用于環(huán)保部門的公用支出,沒有用于防治污染等專項(xiàng)支出。由于財(cái)政撥款不到位,經(jīng)費(fèi)保障不足,導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了擠占排污費(fèi)的問題。

        3.地方財(cái)政調(diào)控。

        實(shí)行排污費(fèi)征繳系統(tǒng)后,系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)收繳的排污費(fèi)按比例分成,不能人為控制繳庫級(jí)次,個(gè)別地方財(cái)政部門為便于滯留排污費(fèi)或用排污費(fèi)資金調(diào)控,將上繳的排污費(fèi)放在財(cái)政過渡專戶。

        4.部門利益驅(qū)使。

        由于罰沒款、監(jiān)測(cè)費(fèi)等收入財(cái)政將全額返還,因此以罰沒款、監(jiān)測(cè)費(fèi)名義收取排污費(fèi),可以少上繳上級(jí)分成,便于部門利益最大化。

        三、對(duì)策及建議

        1.健全排污收費(fèi)管理機(jī)制。

        各級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等的要求,采取有效措施,規(guī)范排污費(fèi)的征收管理工作。一是要完善排污申報(bào)登記和排污費(fèi)核定制度,收費(fèi)額應(yīng)以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定,杜絕未征、少征排污費(fèi)。二是要規(guī)范和嚴(yán)格財(cái)政管理制度,修改完善非稅收入征收系統(tǒng),清理撤銷排污費(fèi)征收過渡戶,規(guī)范收繳入庫工作,做到按規(guī)定就地及時(shí)足額解繳排污費(fèi),防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備建設(shè),形成快速、高效、準(zhǔn)確、有力的執(zhí)法力量,提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。同時(shí),加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,提高排污單位自覺繳納排污費(fèi)的意識(shí)。

        2.提高財(cái)政預(yù)算保障能力。

        各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作需要,結(jié)合當(dāng)前環(huán)保部門所面臨的形勢(shì)和任務(wù),將環(huán)保部門的在編人員經(jīng)費(fèi)以及必要的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),全部納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí),要增加能力建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的支持投入,中央、省要對(duì)貧困地區(qū)環(huán)保經(jīng)費(fèi)給予必要的支持,保證經(jīng)費(fèi)足額安排,切實(shí)從源頭上杜絕擠占、挪用排污費(fèi)現(xiàn)象。

        3.加強(qiáng)排污資金管理體系。

        各級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的使用管理,排污費(fèi)資金必須全額納入財(cái)政預(yù)算,作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理,并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍,實(shí)行專款專用,嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用,提高排污費(fèi)的使用效率,切實(shí)發(fā)揮資金效用,保證污染減排效果,真正促進(jìn)污染防治工作。

        4.強(qiáng)化職能部門監(jiān)督職能。

        各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假、私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金,應(yīng)收未收或少收排污費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為,給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。通過執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,確保排污費(fèi)及時(shí)足額收繳入庫,確保環(huán)保資金規(guī)范安全有效使用,切實(shí)發(fā)揮排污費(fèi)在發(fā)展環(huán)保事業(yè)中的重要作用。

        (作者單位:宜春市審計(jì)局)

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