自20世紀70年代排污收費制度實施以來， 排污費在我國環(huán)境管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，有力地推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我們經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加上生態(tài)環(huán)境比較脆弱，當(dāng)前環(huán)境治理的難度仍然很大，雖然在排污費征收管理使用中取得了不少成績，但依然存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

在征收方面：一是隨意征收情況普遍存在。按照排污費征收管理條例規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)排污者排放污染物的種類、數(shù)量，對排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額進行核定征收。但在實際征收過程中，有的縣市區(qū)存在排污費核定程序不規(guī)范，缺失核定資料，征收制度不健全，隨意征收排污費的問題。有的沒有申報就收費；有的雖有申報但未核定就征收；有的核定與實際收費標(biāo)準不一致；有的不按核定的實際污染物排放量收費；有的按協(xié)商數(shù)進行收費等等；二是少征漏征現(xiàn)象已為常態(tài)。由于征收的隨意性，因而不可避免的存在少征、漏征現(xiàn)象。如某縣2010年至2011年征費臺賬反映，排污費應(yīng)征額910萬元，實際征收560萬元，少征350萬元，征收比例為61.5%。某縣2011年有188家排污單位未征繳排污費。某市對一些難以核定的小企業(yè)沒有進行排污費征收，如畜禽養(yǎng)殖場，餐飲行業(yè)排放的油煙和噪音等；三是以罰代收現(xiàn)象時有發(fā)生。通過調(diào)查，環(huán)保部門在排污費征收過程中，存在以罰沒款名義收取排污費和以排污費名義收取罰沒款的行為，混淆了正常收費與違規(guī)受罰的性質(zhì)，造成企業(yè)漏繳排污費或者企業(yè)超標(biāo)排放污染物未受處罰。如：某縣對十戶商戶2010年繳納環(huán)境污染罰款1.7萬元，而當(dāng)年均未繳納排污費。某局2011年以排污費名義收取三家公司環(huán)境罰款25萬元。

在管理方面：一是違規(guī)設(shè)置排污費“過渡戶”。個別地方違規(guī)設(shè)置排污費財政預(yù)算外資金過渡專戶，將排污費收入先繳入過渡戶，然后再繳入國庫。有的地方甚至將排污費任務(wù)數(shù)繳入國庫后，超額完成的就放在預(yù)算外過渡專戶，坐收坐支，或用于抵明年的任務(wù)。違規(guī)設(shè)置過渡戶導(dǎo)致排污費不能及時足額上繳國庫，納入預(yù)算管理，同時也截留了應(yīng)上繳中央和省級的部分的收入。如某市2011年排污費收入340萬元滯留在預(yù)算外過渡戶至審計時仍未上繳國庫，2011年某縣34萬元和某區(qū)10萬元到2012年6月才繳庫；二是專項資金核算不夠規(guī)范。有的環(huán)保部門排污費專項資金使用會計核算不規(guī)范，沒有分項目專項核算，而是與經(jīng)常性經(jīng)費捆在一起核算，年底專項結(jié)余全部轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余，如某縣2010～2011年縣財政局從排污費中撥給縣環(huán)保局200萬元，與單位日常經(jīng)費合在一起使用。

在使用方面：一是擠占挪用。排污費資金應(yīng)作為環(huán)境保護專項資金，全部專項用于環(huán)境污染防治，不得擠占和挪用。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市2010年和2011年排污費支出有2000余萬元用于與污染防治無關(guān)的支出，占排污費總收入的35%。如某市2011年在排污費專項資金中預(yù)算安排環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法大樓1 700萬元、補助辦案經(jīng)費14萬元、用于生態(tài)縣市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費30萬元；某市2010年和2011年從納入預(yù)算管理的排污費收入中安排環(huán)保局350萬元，用于環(huán)保局能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；某縣環(huán)保局擠占挪用15萬元彌補辦公經(jīng)費不足。二是坐收坐支。排污費的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，納入預(yù)算管理，但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別縣（市、區(qū)）存在坐收坐支排污費的現(xiàn)象。如某區(qū)環(huán)保局2010年將收取的排污費20余萬元直接坐支用于本單位日常開支。三是效益不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分項目計劃安排不及時和項目資金的使用缺乏監(jiān)管等原因，排污費專項資金存在閑置，未能充分發(fā)揮資金使用效益等問題。如2010年某市財政從排污費收入中安排76萬元用于3個監(jiān)測站站房建設(shè)，至今年6月止，僅有一個監(jiān)測站站房建設(shè)已完工，其余2個監(jiān)測站站房還未建設(shè)；某市2010年安排城市空氣自動站建設(shè)和監(jiān)測實驗臺等設(shè)施購置90萬元，至審計時止項目還沒有實施；某市2011年財政從排污費收入中安排45萬元資用于河洲污水處理廠治理，審計現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前此污水處理廠因設(shè)備陳舊、工藝落后停止運行。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.征收管理薄弱。

部分環(huán)保部門排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，管理薄弱。排污申報、核定制度不夠健全， 沒有按規(guī)定設(shè)置排污費征收臺賬，在排污費征收過程中，部分企業(yè)沒有登記排污申報文件、排污核定通知單、繳費通知單等資料，不能準確的反映各期應(yīng)征排污費。

2.經(jīng)費保障不足。

有些縣市財政比較困難，原本應(yīng)由財政預(yù)算安排的資金無法保障，難以保證環(huán)保部門的需要，致使返還的排污費收入用于環(huán)保部門的公用支出，沒有用于防治污染等專項支出。由于財政撥款不到位，經(jīng)費保障不足，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了擠占排污費的問題。

3.地方財政調(diào)控。

實行排污費征繳系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動對收繳的排污費按比例分成，不能人為控制繳庫級次，個別地方財政部門為便于滯留排污費或用排污費資金調(diào)控，將上繳的排污費放在財政過渡專戶。

4.部門利益驅(qū)使。

由于罰沒款、監(jiān)測費等收入財政將全額返還，因此以罰沒款、監(jiān)測費名義收取排污費，可以少上繳上級分成，便于部門利益最大化。

三、對策及建議

1.健全排污收費管理機制。

各級環(huán)保和財政部門要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》等的要求，采取有效措施，規(guī)范排污費的征收管理工作。一是要完善排污申報登記和排污費核定制度，收費額應(yīng)以實測數(shù)據(jù)進行核定，杜絕未征、少征排污費。二是要規(guī)范和嚴格財政管理制度，修改完善非稅收入征收系統(tǒng)，清理撤銷排污費征收過渡戶，規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額解繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生。三是加強基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強基礎(chǔ)裝備建設(shè)，形成快速、高效、準確、有力的執(zhí)法力量，提高其執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。同時，加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識。

2.提高財政預(yù)算保障能力。

各級財政部門要根據(jù)環(huán)保機構(gòu)的工作需要，結(jié)合當(dāng)前環(huán)保部門所面臨的形勢和任務(wù)，將環(huán)保部門的在編人員經(jīng)費以及必要的公用經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，全部納入財政預(yù)算，同時，要增加能力建設(shè)和項目建設(shè)的支持投入，中央、省要對貧困地區(qū)環(huán)保經(jīng)費給予必要的支持，保證經(jīng)費足額安排，切實從源頭上杜絕擠占、挪用排污費現(xiàn)象。

3.加強排污資金管理體系。

各級環(huán)保、財政部門要進一步加強和規(guī)范排污費資金的使用管理，排污費資金必須全額納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金進行管理，并按國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格環(huán)境保護專項資金的支出范圍，實行專款專用，嚴禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用，提高排污費的使用效率，切實發(fā)揮資金效用，保證污染減排效果，真正促進污染防治工作。

4.強化職能部門監(jiān)督職能。

各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。對弄虛作假、私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳、截留、擠占、挪用排污費資金，應(yīng)收未收或少收排污費等違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的行為，給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。通過執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，確保排污費及時足額收繳入庫，確保環(huán)保資金規(guī)范安全有效使用，切實發(fā)揮排污費在發(fā)展環(huán)保事業(yè)中的重要作用。

（作者單位：宜春市審計局）