依法審計是文明審計的基礎和核心，文明審計要求牢固樹立依法審計觀念，切實履行法定職責，嚴格落實各項審計法規(guī)，廉潔從審。要求我們在審計工作中認真做好“三堅持”，切實促進“三提升”。

一、堅持依法治審，提升執(zhí)行力

作為專司經(jīng)濟監(jiān)督的審計部門，能否堅持依法治審，不僅關系到國家財經(jīng)法律法規(guī)的貫徹落實，而且關系到黨和政府在人民群眾中的形象，堅持依法治審顯得尤為重要。

1.牢固樹立依法治審的思想，增強審計法律意識。

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。人們從事的每一項工作都有其遵循的法律規(guī)范和行為準則?！秾徲嫹ā肥菍徲嫴块T開展審計工作的基本法律依據(jù)，貫徹落實《審計法》，首要的就是要牢固樹立依法治審的思想，不斷增強審計人員依法治審的法律意識。思想是行為的先導，只有樹立依法治審的思想，才能有效地保證審計工作的質(zhì)量。審計處理處罰，如果不按照《審計法》的要求，搞個人情緒、個人恩怨，個人說了算，審計管理秩序就會混亂，審計工作也就難以進行，因此，審計人員在審計工作實踐中，必須牢固樹立依法治審的思想，嚴格按照審計法的要求，做到秉公執(zhí)法，只有這樣，才能營造一個良好的審計環(huán)境，為全面完成審計工作任務打下一個良好的基礎。

2.全面推行審計執(zhí)法權公開，實現(xiàn)公開“陽光審計”。

在審計執(zhí)法中，有時存在相同問題在不同單位的處理處罰標準不一的現(xiàn)象，這也從側(cè)面反映了執(zhí)法不公。解決好這個問題一條很重要的措施就是推行審計執(zhí)法權公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。審計執(zhí)法權公開就是將審計人員的審計執(zhí)法權實行全面的公開公示，使審計人員的執(zhí)法權直接置于被審計對象的監(jiān)督之中，使被審計對象對審計人員執(zhí)法是否公平做到清楚明白。審計執(zhí)法權公開包括審計法律法規(guī)、審計職責、審計權限、審計程序、法律責任以及處罰依據(jù)、處罰程序、處罰標準、處罰結果和審計機關及被審對象的權利義務等等。通過這些公開，將審計人員的執(zhí)法行為直接置于被審計對象的監(jiān)督之中，無形地給審計執(zhí)法人員增強了一份責任，一份壓力。

3.營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)外監(jiān)控合力。

審計執(zhí)法環(huán)境的形成和建立不僅是審計機關的責任，也是被審計對象的共同責任，需要一個長期的形成過程，并非一朝一夕就能形成的。在審計實踐中，審計機關迫切希望能建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，被審計對象也迫切希望能建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，整個社會都在呼喚著建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境。那么究竟怎樣建立一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境，使審計機關和被審計對象雙方都在這個良好的環(huán)境中受益？筆者認為：一是要進行廣泛的社會宣傳，使雙方意愿能形成一種合力，大家都來關心支持一種良好的審計環(huán)境的建立，使審計執(zhí)法人員端正服務意識、提高服務質(zhì)量、增強執(zhí)法觀念、提高執(zhí)法水平，使被審計對象真正樹立“守法光榮、違法可恥”的觀念；二是要建立一種良性循環(huán)的監(jiān)督制約機制，在審計機關內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制，主要包括審計過錯責任追究領導小組，審計過錯責任連帶處罰制度，審計過錯責任舉報獎勵辦法，公布審計過錯責任追究舉報電話，通過建立社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式敦促審計人員依法審計；在社會和被審對象中建立監(jiān)督制約機制，主要包括特邀監(jiān)督員，兼職監(jiān)察員和秘密監(jiān)察員，形成全社會都來關心審計執(zhí)法環(huán)境的良好氛圍。

4.不斷提高審計人員素質(zhì)，努力提高審計執(zhí)法者水平。

怎樣適應改革開放和形勢發(fā)展的迫切需要，使審計工作盡快與國際慣例接軌，一條很重要的措施就是學習。這是提高審計人員依法治審的有效方法。就當前基層審計執(zhí)法的現(xiàn)狀看，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定范圍內(nèi)還有不同程度的存在，一方面標準要求高，另一方面素質(zhì)低，兩者形成了強烈反差。怎樣與時俱進，盡快縮小這種差距？就審計機關而言也不可能讓審計人員放下手中的工作去學習，唯一可行的就是利用一切可以利用的時間，采取以會代訓的形式舉辦各種類型的專業(yè)培訓班。通過以會代訓，短期輪訓的形式盡快縮小差距。具體說就是要堅持做到四個結合。一是要把理論教育同專業(yè)培訓相結合，也就是在學習政治理論的同時，不忘記審計專業(yè)理論知識的學習，使審計人員做到政策清楚、規(guī)范明確；二是要把書本知識的學習與實際運用相結合，注意加強對實際運用能力的提高，結合審計實踐現(xiàn)場解剖麻雀，把所學理論運用到工作實踐中去；三是要把學習與工作質(zhì)量考核相結合，將執(zhí)法行為同工作質(zhì)量考核相結合，激發(fā)審計人員的學習興趣，不斷提高審計干部的執(zhí)法水平；四是要把短期輪訓與長期教育相結合，做到長短結合，以短見長，只要持久堅持，必然會取得事半功倍的效果。

二、堅持文明審計，提升親和力

溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時，對審計工作曾提出了“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計”的要求?！拔拿鲗徲嫛备拍畹奶岢觯菍徲嫻ぷ魈嵘囊粋€重要標志，也賦予了審計更多的內(nèi)涵和要義。它既是對審計機關開展工作的基本要求，也指出了審計未來的發(fā)展方向，具有重要的意義。

文明審計應是一種理念，也是一種職業(yè)素養(yǎng)，更應是一種文明行動。筆者認為做好文明審計應與三個相結合緊密聯(lián)系起來。

一是要堅持“文明審計”與隊伍建設相結合?！拔拿鲗徲嫛背龑徲嬛贫冉⒔∪猓说囊蛩厥顷P鍵。在審計隊伍建設中，要重點圍繞建設審計領導人才、審計管理人才和審計專業(yè)人才三支隊伍。在領導班子建設上，要充分發(fā)揮集體智慧，逐步形成了民主、科學的議事決策機制；班子成員注重加強自身修養(yǎng)，能夠經(jīng)常深入審計一線與審計人員同甘共苦，為他們排憂解難，為廣大審計人員做好示范引導作用。在審計管理人才上，要通過輪崗交流、掛職鍛煉、外派學習等多種途徑，逐步培養(yǎng)一批復合型人才隊伍，繼而把這支隊伍發(fā)展成為優(yōu)秀的管理人才隊伍。在審計業(yè)務人才上，通過舉辦各種研討班、培訓班，學習審前調(diào)查、計算機輔助審計等審計技術，拓寬審計業(yè)務骨干的工作思路，使他們的工作觀念不斷得到更新，提高他們的審計技能和綜合素質(zhì)。

二是要堅持“文明審計”與提高質(zhì)量相結合。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，提高審計質(zhì)量是開展“文明審計”的最終目的。只有形成高質(zhì)量的審計工作報告，形成高質(zhì)量的審計業(yè)務成果，才能說明“文明審計”的效果是成功的，“文明審計”的思想方針是正確的。審計質(zhì)量高低是判斷審計文明與否的重要標尺。在審計質(zhì)量控制上，要落實全程控制的理念，從計劃制訂、審前調(diào)查、方案落實、進場實施，到起草報告、處理處罰等各個環(huán)節(jié)，都要保證符合審計準則和各項規(guī)范要求，做到事實清楚、定性準確、處理恰當。在審計技巧方法上，要熟練掌握運用內(nèi)控制度測試、設定可疑假定判斷、局部抽查等基本技巧，把握座談、實地觀察、傾聽與溝通等藝術，同時要及時更新熟練計算機審計方法等現(xiàn)代信息技術手段，能及時提煉并提供準確可靠的參考數(shù)據(jù)。

三是要堅持“文明審計”與黨建工作相結合。審計機關黨建工作涉及方方面面，對“文明審計”有著舉足輕重的影響。在思想建設上，要切實加強政治理論教育和能力建設，切實強化黨性意識和無私奉獻精神，同時要積極探索審計機關思想政治工作的規(guī)律和方法，及時掌握和分析干部思想狀況。在審計文化建設上，要重點抓好審計精神的培育，充分發(fā)揮審計精神的導向、凝聚、約束、輻射等作用，時刻提醒審計人員什么該做，什么不該做，該怎么做，不該怎么做，使他們有一個正確的行為規(guī)范準則。在基層黨組織建設上，審計黨組織要結合審計工作實際加強對支部工作的指導和監(jiān)督，經(jīng)常分析黨建工作的形勢；要發(fā)揮黨支部在學習創(chuàng)新、教育管理、自主活動等方面的作用，使黨支部成為團結帶領廣大審計干部認真履行審計監(jiān)督職責的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

三、堅持廉潔從審，提升公信力

隨著國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，審計機關作為經(jīng)濟監(jiān)督部門的重要性越來越突出，因此，提高審計機關內(nèi)部的自我監(jiān)督也越來越重要。探索審計機關廉政建設工作新途徑，堅持將黨風廉政教育貫穿于審計工作全過程，立足防范，警鐘長鳴，營造一個朝氣蓬勃、風清氣正的良好工作氛圍，是我們審計機關面臨的重要課題。

1.加強反腐倡廉教育，筑牢審計人員思想道德防線。

（1）加強理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論武裝審計人員頭腦，做到堅定理想信念、遵守社會公德、提高生活情趣。注重利用審計系統(tǒng)涌現(xiàn)的先進典型，結合革命傳統(tǒng)教育，使審計人員始終保持愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、銳意進取的精神狀態(tài)，調(diào)動審計人員的創(chuàng)業(yè)激情。要加強思想學習，努力改造自己的主觀世界，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。要以反面典型為鏡子，消除攀比心理，淡泊名利，時刻做到自重、自省、自警、自勵，珍惜現(xiàn)有的工作環(huán)境，算好政治賬、經(jīng)濟賬、親情賬。

（2）加強責任意識教育。審計人員要始終恪守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神，不斷增強審計人員的社會責任感和使命感。我們從事的是守衛(wèi)國家資財?shù)纳袷ヂ殬I(yè)，平時接觸的不再是單純的人和事。因而首先要學會明辨是非，認清什么是違法違紀的事，“勿以惡小而為之”、“從善如登，從惡如崩”。凡事都該明白自己在做什么，后果是什么；其次要堅守審計“八不準”紀律，不拿人家一分錢，不吃人家一頓飯，行得正站得直，只有這樣才能真正得到被審計方的敬畏和敬重。

（3）加強工作作風教育。在工作中，審計人員要做到堅持原則，敢于碰硬，依法審計，客觀公正。要嚴格遵守法律法規(guī)，客觀公正地反映被審計單位的真實情況，弘揚嚴謹細致、求真務實、謙虛謹慎的工作作風，做到說實話，辦實事，報實情。要堅持依法審計，我們的工作性質(zhì)就是代表政府進行審計監(jiān)督活動，有依法行政的權利和依法審計的責任。作為執(zhí)法人員，首先要學習好審計法和其他各種行政法規(guī)，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴的思想，并在實踐中運用好、執(zhí)行好，以確保審計執(zhí)法的獨立性、公正性、廉潔性。

（4）加強“以人為本、執(zhí)政為民”教育。通過廉潔從政教育和審計組廉政教育，大力加強審計文化理念培養(yǎng)和廉政文化建設，著力提升反腐倡廉教育的實效性，切實解決審計隊伍作風方面的突出問題。通過加強教育，使廣大審計人員切實增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。

2.突出審計工作重點，大力實施“陽光審計”工程。

充分發(fā)揮審計機關的職能作用，一方面加強對中央和省市重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。一方面加強政府投資類重大建設項目、民生工程類重點專項資金和重要領域的審計監(jiān)督，強化領導干部經(jīng)濟責任審計，加大對腐敗案件和經(jīng)濟犯罪線索的揭露和查處力度，從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，積極發(fā)揮審計在懲治和預防腐敗中的重要作用。

全面實施政務公開，讓審計執(zhí)法工作更加公開透明。一是豐富政務公開內(nèi)容，及時向社會公開年度審計計劃、審計機關職責、審計機關權限、審計程序及時限、審計法律責任、審計工作紀律等。二是豐富政務公開途徑，主動接受社會公眾的監(jiān)督，主動接受被審計單位的監(jiān)督，主動接受專職部門的監(jiān)督。要堅持實行行風評議制度，主動接受紀檢、組織、監(jiān)察、市直機關工委等機關對審計機關的工作進行評議，邀請他們專門對審計進行監(jiān)督，參與重大審計項目的現(xiàn)場督察及審后回訪，定期不定期地召開座談會，聽取他們對機關作風、服務效率、執(zhí)法水平、廉潔自律等方面的意見和建議。對相關部門提出的意見，及時整改。

3.立足制度創(chuàng)新，構筑廉潔從審的約束和激勵機制

隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，審計機關黨風廉政建設也遇到了一些新情況、新問題，這就要求審計機關在創(chuàng)新反腐倡廉機制上狠下功夫，通過建章立制來求得規(guī)范，實現(xiàn)自我約束。

（1）落實責任，從制度上規(guī)范審計組廉潔從審。

一是落實審計組長秉公執(zhí)法和廉政建設兩手抓的責任，明確所有項目審計（調(diào)查）的審計組長一律兼任該組的廉政監(jiān)察員，全面負責審計組廉政工作。二是落實審計人員共同連帶責任，審計組每個成員不但要自覺執(zhí)行廉政紀律，而且要幫助、監(jiān)督同仁，一人出問題，全組受懲戒。三是落實審計組組長和成員相互制約機制，個個充當“婆婆嘴”，人人接種“免疫苗”。

（2）完善內(nèi)部管理，在規(guī)范審計人員行為上求突破。

根據(jù)審計執(zhí)法的特點，進一步完善審計組三層動態(tài)組合模式，完善各種工作制度，使審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，根據(jù)各科（室）所審行業(yè)的特點，制定相關制度。

（3）嚴格考核，從措施上激勵審計組廉潔從審。一是行使廉政一票否決制。二是把廉政建設列為爭先創(chuàng)先評比內(nèi)容，鼓勵審計人員廉潔自律。三是開展擂臺賽活動，公布各審計組每個項目的廉政狀況。

總之，對于廉潔從審一定要高度重視，要時刻警醒自己，踏踏實實工作，清清白白審計，不斷提升工作水平和行政效率，樹立清正廉潔、團結和諧的良好形象，做到在履行職能上有新成效，在服務質(zhì)量上有新提高，在群眾滿意度上有新提升，從而提升審計干部的公信力。

（作者單位：新余市審計局）