一、工程成本控制現(xiàn)狀及成因

1.工程成本控制現(xiàn)狀。

（1）缺乏成本控制意識(shí)。

目前，我國(guó)大部分工程建筑項(xiàng)目經(jīng)理與相關(guān)管理人員缺乏成本控制意識(shí)，項(xiàng)目成本控制紊亂，大量資金成本因管理人員的疏忽或無知而流失。在工程建筑中，崗位之間缺乏交流，負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量的技術(shù)人員，不惜以增加成本來保證工程質(zhì)量；負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度的工程組織人員，為趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，這必然會(huì)增加項(xiàng)目成本。

（2）材料管理制度不健全，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。

材料管理不嚴(yán)，采購(gòu)價(jià)格高，儲(chǔ)存領(lǐng)用中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于材料成本在工程成本中所占的比例很大，材料管理的成敗決定了工程項(xiàng)目管理成本的成敗。

（3）機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低，使用費(fèi)高。

設(shè)備的管理和使用制度不健全。對(duì)自有設(shè)備的使用缺乏制度控制，機(jī)械設(shè)備的調(diào)用隨意性大，使用效益低下?；蛘卟话匆?guī)定維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備人為損壞嚴(yán)重，對(duì)其原因不予分析；甚至在租用外部設(shè)備時(shí)，由于責(zé)任不清，致使多人租入設(shè)備，造成機(jī)械使用費(fèi)居高不下。

（4）間接費(fèi)用開支攀升，控制不力。

間接費(fèi)是指管理人員的工資、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、其他費(fèi)用等，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、及業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重失控。辦公費(fèi)開支無計(jì)劃，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如手機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)隨意買；有的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不顧項(xiàng)目部的實(shí)際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。

（5）合同管理混亂，隱患重重。

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。但目前大多數(shù)項(xiàng)目部合同管理的意識(shí)淡薄，對(duì)購(gòu)貨、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。有的項(xiàng)目部甚至與對(duì)方簽訂“一邊倒”的合同，對(duì)方只有權(quán)利沒有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任沒有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。

2.工程成本控制現(xiàn)狀的成因分析。

（1）成本控制意識(shí)差。

少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)尚存在認(rèn)識(shí)不足，沒有把工程成本控制工作上升到一定的高度，沒有合同觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，出現(xiàn)的局面是成本控制只是單位總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)部門人員在努力，在疲于奔命。其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，這樣表面上看起來分工明確、各司其職，唯獨(dú)沒有了成本的責(zé)任控制。如果生產(chǎn)為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，必然會(huì)導(dǎo)致窩工而浪費(fèi)人工費(fèi)；如果技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，必然會(huì)使成本增大。

（2）人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。

有部分具有施工管理和組織經(jīng)驗(yàn)的人，成本控制能力有限，文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平不高；具有理論知識(shí)水平的大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)又不足；具有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多。尤其是項(xiàng)目沒有責(zé)任制、沒有目標(biāo)成本分解、責(zé)權(quán)利落實(shí)不到人，則更滋長(zhǎng)了項(xiàng)目部人員的消極怠工情緒。加上現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)較頻繁，工作不連續(xù)，干多干少收入差不多，責(zé)任心不強(qiáng)，制約了工程成本控制向更深更廣的層面推進(jìn)。

（3）企業(yè)內(nèi)部預(yù)算的及時(shí)性、準(zhǔn)備性不足。

一些項(xiàng)目是先干后算，工程完工，如果盈余一切都好，至于贏在哪里，該贏多少，無人問津；如果虧損，項(xiàng)目經(jīng)理也有更多、片面地強(qiáng)調(diào)客觀原因，至于虧損的真正原因，虧在什么地方，沒有深究。

（4）監(jiān)督考核未落到實(shí)處，激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

激勵(lì)機(jī)制必須能調(diào)動(dòng)廣大干部職工抓工程成本控制的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)機(jī)制必須考慮預(yù)算執(zhí)行情況、質(zhì)量、安全、資金回籠等諸多因素。

二、工程成本控制對(duì)策與措施

1.采取組織措施控制工程成本。

組織措施是從施工項(xiàng)目的組織方面采取的對(duì)策與措施，是其他各類措施的前提和保障，一般不需要增加什么費(fèi)用，運(yùn)用得當(dāng)就可以收到良好的效果。施工企業(yè)的特點(diǎn)是工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、工程管理人員流動(dòng)頻繁。必須采取組織措施抓好成本控制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。可以做到的有：

（1）編制施工成本預(yù)測(cè)報(bào)告，確立工程成本控制目標(biāo)。

編制成本預(yù)測(cè)可以使項(xiàng)目經(jīng)理部人員及施工人員無論在工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取相應(yīng)手段控制成本。做到有的放矢，打有準(zhǔn)備之仗。這是做好項(xiàng)目成本控制工作的基礎(chǔ)與前提。

（2）在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部實(shí)施工程成本責(zé)任制。

工程成本控制不僅是項(xiàng)目經(jīng)理的工作，工程部、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部各級(jí)項(xiàng)目管理人員都負(fù)有成本控制責(zé)任。通過成本責(zé)任制分解責(zé)任成本，層層簽訂責(zé)任書。量化考核指標(biāo)，把責(zé)任成本分解落實(shí)到崗位、員工身上，形成企業(yè)上下人人關(guān)心成本，人人關(guān)心效益的新局面。

（3）建立成本預(yù)警機(jī)制，做好成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

建立正常成本管理秩序，達(dá)到使用有記錄，消耗有定額，統(tǒng)計(jì)有報(bào)表，損耗有分析，定期召開責(zé)任成本分析會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，降低成本，提高效益。

2.采取技術(shù)措施控制工程成本。

技術(shù)措施不僅對(duì)解決工程成本控制過程中的技術(shù)問題不可缺少，而且對(duì)糾正工程成本控制目標(biāo)偏差也有相當(dāng)重要的作用。

采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，編制科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理、高質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，直接影響到工程成本的高低。要不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，周密地、科學(xué)地、巧妙地組織工序間的銜接，通過提高生產(chǎn)效率來提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本。

（1）人工費(fèi)的成本控制。

項(xiàng)目部組成專門的評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行公正、公平的打分，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、工人素質(zhì)高的外包隊(duì)伍。同時(shí)在施工過程中，應(yīng)保證施工調(diào)度的嚴(yán)密性，避免因施工計(jì)劃不周或盲目調(diào)度造成項(xiàng)目成本增加。此外，還應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額工日數(shù)，對(duì)工人的工作時(shí)間做出有效控制，同時(shí)實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的方法，即將用工的數(shù)量與單價(jià)按照作業(yè)用工與零星用工定額工日的一定比例綜合確定。要加強(qiáng)工人的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和施工隊(duì)伍的管理水平，項(xiàng)目組內(nèi)人員分配要合理，以減少和避免無效勞動(dòng)。

（2）材料費(fèi)的成本控制。

材料費(fèi)用支出在整個(gè)項(xiàng)目成本核算中所占的比重最大，一般可達(dá)60%～70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。如何減少項(xiàng)目材料費(fèi)用就成為降低項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。項(xiàng)目材料采購(gòu)是大宗買賣，涉及的金額很大，因此各項(xiàng)材料的采購(gòu)應(yīng)貨比三家，盡量選取物美價(jià)廉的材料。在與材料供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)、驗(yàn)收方法、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于需求量較大的材料，應(yīng)“總量訂貨、分批購(gòu)買”，這樣既有效利用了資金，又避免了材料的積壓與浪費(fèi)。此外，還可以通過建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，獲得穩(wěn)定的購(gòu)買點(diǎn)和購(gòu)買渠道，并積極運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)和新的建筑材料以及新開發(fā)的機(jī)械設(shè)備，以有效地降低材料成本支出。

（3）機(jī)械費(fèi)的成本控制。

工程建筑項(xiàng)目中機(jī)械設(shè)備的利用水平應(yīng)當(dāng)在預(yù)算定額做出明確的預(yù)測(cè)，但由于項(xiàng)目在實(shí)施過程中變動(dòng)因素太多，使得其與實(shí)際值偏差較大，往往施工圖預(yù)算中的機(jī)械費(fèi)小于實(shí)際發(fā)生的機(jī)械費(fèi)用，造成實(shí)際機(jī)械費(fèi)的超支。因此，對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用要明確，可在施工合同對(duì)施工方進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋C(jī)械費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，要選取最佳的施工機(jī)械、設(shè)備以及設(shè)備使用方案，盡可能地避免機(jī)械的低效利用。對(duì)于租賃的大型機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料，要加強(qiáng)施工組織與協(xié)調(diào)，減少其因施工現(xiàn)場(chǎng)的閑置而造成資源的浪費(fèi)和成本的增加。對(duì)精良機(jī)械設(shè)備的使用要由熟練的專業(yè)人員進(jìn)行操作，充分做好機(jī)上人員與輔助生產(chǎn)人員的協(xié)調(diào)與配合，提高機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量，避免由于操作不當(dāng)而造成機(jī)械的損傷，降低因機(jī)械維修而帶來的維修費(fèi)用和貽誤工時(shí)而導(dǎo)致的成本增加。

（4）間接費(fèi)的成本控制。

項(xiàng)目間接費(fèi)也是一筆不小的開支，每增加一個(gè)百分點(diǎn)而項(xiàng)目效益就減少一個(gè)百分點(diǎn)，因此控制項(xiàng)目間接費(fèi)開支，對(duì)項(xiàng)目效益有著十分重要的影響。尤其是根據(jù)現(xiàn)有情況間接費(fèi)有增無減的情況下，采取各種措施，加大控制力度，落實(shí)指標(biāo)，特別是對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)的控制。在滿足工作的前提下，要精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，避免人浮于事，實(shí)行一人多崗，并采取費(fèi)用指標(biāo)控制、費(fèi)用包干等辦法，最大限度地節(jié)約非生產(chǎn)性開支。

4.強(qiáng)化合同管理為中心的資料管理以實(shí)現(xiàn)成本控制。

（1）強(qiáng)化合同管理，建立合同評(píng)審制度。合同是明確甲乙雙方責(zé)任利益關(guān)系的重要依據(jù)，合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容。在控制生產(chǎn)成本時(shí)，公司應(yīng)對(duì)所有集采合同和分供合同采取合同評(píng)審制度，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)分層審批。具體說來就是項(xiàng)目部每花一筆費(fèi)用，都需要通過網(wǎng)上招投標(biāo)的方式，按照質(zhì)優(yōu)價(jià)低的原則確定分供商，并與之簽訂合同。總部和分公司應(yīng)根據(jù)所簽合同金額的大小進(jìn)行兩級(jí)評(píng)審。例如可規(guī)定總價(jià)在50元以下的合同由分公司評(píng)審，報(bào)集團(tuán)公司備案；大于50萬元的，由集團(tuán)公司評(píng)審。物資設(shè)備合同由物資部、造價(jià)部和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)部聯(lián)合評(píng)審；勞務(wù)合同由造價(jià)部和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)部進(jìn)行評(píng)審。每一份合同都附有開標(biāo)記錄和量?jī)r(jià)分析。

（2）強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料管理，為計(jì)量的申報(bào)和工程竣工后的竣工驗(yàn)收和結(jié)算以及索賠工作提供資料保障。

內(nèi)業(yè)資料的完善、計(jì)量的及時(shí)申報(bào)、業(yè)主工程款的及時(shí)劃撥可以加快施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；竣工階段資料驗(yàn)收是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，完成了工程的驗(yàn)收，竣工結(jié)算才是一個(gè)完整的結(jié)算，建設(shè)單位才會(huì)撥付工程款；施工索賠項(xiàng)目的報(bào)批和追索是一項(xiàng)重要工作。如果施工單位不能在施工過程中及時(shí)處理變更、索賠項(xiàng)目，或因?yàn)樵假Y料整理不及時(shí)、不完備都會(huì)使索賠受到影響。在施工過程中及時(shí)收集、整理、保管好原始索賠依據(jù)，提供有力的索賠證據(jù)，也將使企業(yè)成本降低，效益提升。同時(shí)，要增強(qiáng)自身履行合同的意識(shí)，防止業(yè)主反索賠。

（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)第三工程有限公司）