對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用問題，財(cái)政法規(guī)明確規(guī)定必須“專款專用”，不得以任何形式擠占挪用。但從幾年來的審計(jì)情況看，筆者發(fā)現(xiàn)某些單位存在擠占、挪用專項(xiàng)資金用于其他開支、尤其是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，似乎已形成了慣性，多數(shù)單位和個(gè)人不以為然。雖然也存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足等客觀實(shí)際，但這也不能成為擠占挪用專項(xiàng)資金的理由，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。作為基層審計(jì)干部，對(duì)此深有感觸，并對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金問題屢禁不止的原因以及如何解決擠占挪用問題，作了一些分析和思考。

一、擠占挪用專項(xiàng)資金問題屢禁不止的主要原因

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制不盡合理和嚴(yán)謹(jǐn)。在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向、時(shí)間安排、資金總量等做到嚴(yán)格控制。

2.部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員“?？顚Ｓ谩币庾R(shí)不強(qiáng)。被擠占挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的“非正常性”支出，專項(xiàng)資金在某些領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員的眼中成了可以隨意靈活使用的機(jī)動(dòng)資金。

3.上級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)專項(xiàng)款時(shí)，沒有明確專項(xiàng)款的支出科目以及用款單位核算的會(huì)計(jì)科目和方法，因此用款單位有時(shí)就“鉆空子”、打“擦邊球”挪用專項(xiàng)資金，還有個(gè)別財(cái)務(wù)人員故意混淆是非不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以隱瞞事實(shí)。

4.有些單位專項(xiàng)工作較多，前期必要的工作經(jīng)費(fèi)不能保證，本級(jí)財(cái)政又沒有相應(yīng)的配套資金或一時(shí)難以到位，導(dǎo)致這些單位采取拆西墻補(bǔ)東墻的做法，將資金暫時(shí)調(diào)劑使用，事后又難以歸還。

5.個(gè)別單位資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，公用經(jīng)費(fèi)使用超標(biāo)，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，于是就挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)。

此外，專項(xiàng)資金監(jiān)督薄弱，處罰手段不力，難以起到令行禁止的作用。由于專項(xiàng)資金涉及的部門較多、數(shù)額較大，財(cái)政、審計(jì)等財(cái)政資金監(jiān)督部門力量有限，對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督難以全面兼顧；同時(shí)相關(guān)制度中處罰手段單一籠統(tǒng)，多為調(diào)賬歸還原資金渠道、給予一些象征性的罰款等。因此，部分單位存有僥幸心理，認(rèn)為審計(jì)等機(jī)關(guān)查不過來，查不到自己。還有一些單位認(rèn)為即使查到了，處罰也就是調(diào)賬罰款，無礙于部門利益。久而久之，形成了目前屢查屢犯的局面。

二、解決問題的幾點(diǎn)建議

1.各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)部門預(yù)算編制調(diào)研工作，細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審查，同時(shí)建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向、時(shí)間安排、資金總量等要嚴(yán)格控制，避免虛列項(xiàng)目或多要資金等現(xiàn)象。

2.加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員“?？顚Ｓ谩钡墓芾硪庾R(shí)，提高部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員“?？顚Ｓ谩钡淖杂X性。

3.上級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)專項(xiàng)款時(shí)，要明確專項(xiàng)款的支出科目以及用款單位核算的會(huì)計(jì)科目和方法，杜絕用款單位“鉆空子”、打“擦邊球”。

4.有關(guān)部門應(yīng)督促專項(xiàng)資金管理和使用部門建立完善的專項(xiàng)資金收入支出管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃、使用程序、報(bào)銷手續(xù)及效果等方面進(jìn)行規(guī)范和考核。

5.審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和提高使用效益。

（作者單位：彭澤縣審計(jì)局）