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        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策

        2012-12-31 00:00:00陳金秀
        審計(jì)與理財(cái) 2012年9期

        一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

        1.國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。

        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因:(1)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)采取的是條塊并行,分級(jí)管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié),造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符,出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營(yíng)者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。此外,行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄,資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制,造成國(guó)有資產(chǎn)歸屬混亂,使國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失。(2)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊,使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制,造成資產(chǎn)管理無(wú)章可循、無(wú)法可依,加上行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制,無(wú)人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。(3)國(guó)有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用,誰(shuí)使用誰(shuí)管理,并在國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門,對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管,難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

        2.國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。

        (1)上級(jí)撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)不入賬造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)或上級(jí)撥入固定資產(chǎn)不入賬,造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如我們?cè)趯徲?jì)某縣交管大隊(duì)時(shí),發(fā)現(xiàn)所交汽車養(yǎng)路費(fèi)明顯偏高,仔細(xì)核對(duì)原始憑證,繳納養(yǎng)路費(fèi)的汽車數(shù)量與“固定資產(chǎn)——汽車”的賬面數(shù)量不符,原因是接受外單位捐贈(zèng)的兩輛汽車未入賬。

        (2)國(guó)有資產(chǎn)處理時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        主要表現(xiàn)在:一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價(jià)處理時(shí)“優(yōu)親厚友”,從低作價(jià);二是在固定資產(chǎn)變價(jià)后其收入不入賬,存入小金庫(kù)或挪作非法開支;三是能修的不修,能用的不用,提前報(bào)廢處理;四是將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個(gè)人。如筆者在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整審計(jì)中發(fā)現(xiàn),許多被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和學(xué)校的教室成為閑置資產(chǎn)。為了盤活資產(chǎn),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將這些資產(chǎn)或出租或低價(jià)出售,但在這過(guò)程中造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

        (3)侵占往來(lái)款項(xiàng)形成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        某些私營(yíng)企業(yè)通過(guò)官商勾結(jié),借用財(cái)政資金,惡意侵占國(guó)有資產(chǎn),形成潛在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者在某縣財(cái)政同級(jí)審中發(fā)現(xiàn),該縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣,但近幾年以來(lái),竟有上千萬(wàn)元的財(cái)政資金被無(wú)償借給一些企業(yè),長(zhǎng)期未還。

        (4)非法捐助造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        國(guó)有單位向非國(guó)有主體單位或是個(gè)人非法捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨?,如有的?guó)有單位向非國(guó)有主體單位或個(gè)人捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨铮挥械膶?guó)有資產(chǎn)以低價(jià)處理給個(gè)人明賣實(shí)送;還有的通過(guò)非正常渠道把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人公司名下,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        (5)應(yīng)計(jì)未計(jì)固定資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        一些單位利用工程項(xiàng)目,一方面將在管理費(fèi)用及銷售費(fèi)用中無(wú)法列支的支出進(jìn)行列支;另一方面,購(gòu)置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計(jì)入項(xiàng)目支出,不記入“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        (6)虛開發(fā)票造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        一些行政事業(yè)單位用假發(fā)票以辦公用品、復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)、燃料費(fèi)名義報(bào)銷,這些票據(jù)往往數(shù)額大且填列不規(guī)范,并且是以現(xiàn)金支付的,經(jīng)審計(jì)人員到開具發(fā)票的單位核實(shí)所列費(fèi)用是否確實(shí)發(fā)生,從中就發(fā)現(xiàn)有一部分是套取現(xiàn)金,用于支付本單位的一些非法支出。如筆者在某單位領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)該單位通過(guò)虛開發(fā)票的方式套取13.7萬(wàn)元用于發(fā)放本單位職工福利。

        二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

        許多行政事業(yè)單位企業(yè)綜合運(yùn)用以上多種形式,翻新花樣的實(shí)施犯罪,致使國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí),因國(guó)有資產(chǎn)流失所造成的社會(huì)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。因此,我們必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),采取各種有效措施保護(hù)國(guó)有資產(chǎn),筆者提出以下建議。

        1.嚴(yán)把審計(jì)關(guān),探索審計(jì)新方法、新路子。

        首先,增強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu),在充實(shí)內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上,提高內(nèi)審人員素質(zhì),重點(diǎn)抓好國(guó)有資產(chǎn)流失的源頭控制,通過(guò)事前、事中監(jiān)督,把國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。

        其次,健全社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)時(shí),必須委托社會(huì)審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),以杜絕虛報(bào)盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

        再次,突出國(guó)家審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)合平時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、效益審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索,不斷探索審計(jì)新方法,把國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

        2.建立完善的人才管理機(jī)制,配備專職的資產(chǎn)管理人員。

        由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下,知識(shí)的局限性以及決策的不民主,致使資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理混亂,從而誘發(fā)一些國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此,建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制,選拔優(yōu)秀的單位負(fù)責(zé)人,組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子,也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績(jī)效的重要因素。另外,會(huì)計(jì)人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,使國(guó)有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失,是萬(wàn)萬(wàn)不該的。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng),使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識(shí),從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

        此外,在改革人事體制的弊端,完善人才管理機(jī)制的同時(shí),要強(qiáng)化實(shí)施決策責(zé)任追究制度,嚴(yán)把問(wèn)責(zé)制,讓責(zé)任者為自己的過(guò)失與錯(cuò)誤付出代價(jià),在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,在法律責(zé)任上,決不手軟地查處,承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。還應(yīng)盡快建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,從機(jī)制和制度上著手,從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)不斷流失的問(wèn)題。

        3.強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé),量化考核指標(biāo),突出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。

        行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬,認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記,嚴(yán)密核算;建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并確立具體資產(chǎn)管理人員,把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案制度相結(jié)合,建立清產(chǎn)核資制度,堅(jiān)持做到年度清理,并定期或不定期地進(jìn)行大清查,確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

        此外,國(guó)有資產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,在搞好資產(chǎn)清查的同時(shí),要評(píng)出優(yōu)劣,分清責(zé)任。并對(duì)經(jīng)營(yíng)完成國(guó)有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的,予以獎(jiǎng)勵(lì),沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰,并終止、甚至終身取消其經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的資格。對(duì)以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段,造成國(guó)有資產(chǎn)流失者,必須堅(jiān)決追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,除令其賠償外,給予行政處分,對(duì)損失巨大構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。

        4.建立完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置制度。

        行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位用其他自己購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,需報(bào)主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外,事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出借、擔(dān)保,需經(jīng)主管部門審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。

        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指事業(yè)單位對(duì)其占有,使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣行資產(chǎn)損失核銷等。

        各單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督資產(chǎn)的合理配置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,并健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制,促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益全面提高。

        科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案,達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責(zé)是具體管好用好國(guó)有資產(chǎn)。建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合,制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法,鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流,通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

        結(jié)束語(yǔ)

        國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與審計(jì)監(jiān)督,以防止國(guó)有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理有效地使用,發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益。應(yīng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國(guó)家權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題,要嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。只有這樣,國(guó)有資產(chǎn)增值的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn),國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。

        (作者單位:修水縣審計(jì)局)

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