通過(guò)多年來(lái)的不斷探索實(shí)踐，我市摸索出一套有效開(kāi)展黨政（含國(guó)有企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的做法，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，為組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、選拔和任用提供了可靠的參考依據(jù)，成為審計(jì)系統(tǒng)免疫論有力佐證。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)歷了初級(jí)階段：1986年12月審計(jì)署依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》，把廠長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序、方法和審計(jì)結(jié)果都做了規(guī)范。隨著形勢(shì)的發(fā)展，承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)、破產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)等多種類型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在全國(guó)逐步展開(kāi)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，逐步形成了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

發(fā)展階段：1998年中共紀(jì)委、中央組織、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署，聯(lián)合下發(fā)《通知》，要求全國(guó)各地區(qū)、部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒菏澤經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥有步驟地推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期。中辦、國(guó)辦于1999年頒布了《暫行規(guī)定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2000年下發(fā)《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施辦法》。2002年市委、市政府成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)市審計(jì)局成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，履行領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的職能和市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作管理及實(shí)施的雙重職能。

快速發(fā)展階段：2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

僅2008年至2011年底，全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部932人，查出違紀(jì)違規(guī)資金109 893.41萬(wàn)元，應(yīng)上繳財(cái)政806.57萬(wàn)元。被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值608個(gè)，保值185個(gè)，減值64個(gè)；澄清問(wèn)題1人，晉升102人，撤職、降級(jí)或其他處分9人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)21起。

回顧我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，總體是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化和程序化，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的施政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮了積極的作用。

二、貫徹落實(shí)兩辦規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

2010年兩辦規(guī)定出臺(tái)后，我市及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際情況修訂了《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施辦法》。七家聯(lián)合下文出臺(tái)《九江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，以建立起與之相關(guān)的制度和配套措施。2002年我市正式建立機(jī)構(gòu)，至2003年止全市13個(gè)縣區(qū)（含市直）成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，配套專職審計(jì)人員。截止2011年底，瑞昌市、星子縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室升格為副科級(jí)單位。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，為我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了組織保證，從而確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有別于其他審計(jì)工作，它涉及到市委組織部和市紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)，必須實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。幾年來(lái)，我局經(jīng)常主動(dòng)與市委組織部和市紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)，建立相互聯(lián)系機(jī)制，形成互動(dòng)，一是對(duì)上級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新精神、新要求和其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)反饋溝通，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；二是建立信息共享機(jī)制，一方面市紀(jì)委和組織部對(duì)反映被審對(duì)象的問(wèn)題和舉報(bào)及時(shí)提供給我們，使我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程更具有針對(duì)性，提高了審計(jì)時(shí)效，另一方面，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些重大問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)地反饋相關(guān)部門(mén)，做到了資源共享；三是始終堅(jiān)持每實(shí)施一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，必須是市紀(jì)委、市委組織部、市審計(jì)局三家同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，形成合力，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，事關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正確評(píng)價(jià)，如何把握住審計(jì)重點(diǎn)是做好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)踐，我們始終圍繞下面五個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)，一是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)所在地區(qū)、部門(mén)和單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況。二是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)是否建立了和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和規(guī)定。三是通過(guò)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的檢查，披露領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，并作出相應(yīng)的處理處罰，借以警示后人；四是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、決策程序是否合規(guī)，特別是關(guān)注土地（耕地、基本農(nóng)田保護(hù)等）、基建項(xiàng)目、企業(yè)改制等一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要逐項(xiàng)地審計(jì)；五是查實(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事交辦的掌握領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)個(gè)人廉潔自律方面的問(wèn)題和審計(jì)期間群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)所提供的會(huì)計(jì)資料查清領(lǐng)導(dǎo)者有無(wú)違反廉潔自律方面的情況。

與此同時(shí)，審計(jì)中我們還要關(guān)注前任領(lǐng)導(dǎo)者遺留問(wèn)題是如何處理的，任期內(nèi)債務(wù)是否增減，離任時(shí)遺留下的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等也一并審計(jì)。

4.科學(xué)有效的審計(jì)方法。

正確的審計(jì)方法是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要手段，要圍繞審前、審中和審結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，首先是做好審前調(diào)查工作，鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有別于其他專業(yè)或行業(yè)的審計(jì)，特別是縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所處的位置有別于政府一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)具體的單位，它管轄的范圍具有一定規(guī)模的行政區(qū)域，范圍廣、管理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多，不同地區(qū)有不同的資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，作為縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長(zhǎng)就要采取不同的管理手段，不同的決策重點(diǎn)，因此，只有在審計(jì)前，全面了解掌握所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，財(cái)政收支狀況等基本情況及相關(guān)信息，并從相關(guān)性原則出發(fā)。通過(guò)分析，綜合比較，才能有的放矢，才能從“需要、可能、效益”等方面確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇任職內(nèi)政府投資較大項(xiàng)目績(jī)效情況，地方可用財(cái)力，政府扶持企業(yè)的政策效益，教育專項(xiàng)和政府負(fù)債等進(jìn)行審計(jì)專題調(diào)查，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。在審計(jì)終結(jié)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要運(yùn)用職業(yè)判斷能力，對(duì)審計(jì)獲取大量證據(jù)材料進(jìn)行分析判斷，得出公正準(zhǔn)確的結(jié)論，這是審計(jì)成果得以充分體現(xiàn)的重點(diǎn)工作。

三、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入開(kāi)展

審計(jì)免疫系統(tǒng)論提出，給審計(jì)部門(mén)一個(gè)準(zhǔn)確的定位，審計(jì)要做經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。2010年新的兩辦文件出臺(tái)給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，我市將針對(duì)存在問(wèn)題逐一加以改進(jìn)。

一是落實(shí)兩辦規(guī)定，制度和機(jī)構(gòu)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系會(huì)議制度，要定期或不定期的召開(kāi)會(huì)議，從宏觀加強(qiáng)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。按照兩辦文件精神，制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確各部門(mén)具體工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)精神和規(guī)定，具體協(xié)調(diào)組織解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和存在的問(wèn)題，并按照規(guī)定將聯(lián)席會(huì)議辦公室主任配備到位，由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)副職或同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職。

二是要全面推進(jìn)任中審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為任中審計(jì)和離任審計(jì)。目前我們大多開(kāi)展離任審計(jì)。按照審計(jì)免疫系統(tǒng)論，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。任中審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展方向，它的時(shí)效性和作用大于離任審計(jì)，要大力推進(jìn)任中審計(jì)。只有全面推進(jìn)任中審計(jì)才能合理解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)和人員不匹配的矛盾，同時(shí)還能克服經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的臨時(shí)性、突擊性。只有推進(jìn)任中審計(jì)，才能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的觸角要涉及到各個(gè)領(lǐng)域。

三是要提高審計(jì)質(zhì)量，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果運(yùn)用力度。針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象確定不同審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部守法情況、盡責(zé)情況開(kāi)展審計(jì)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的真實(shí)合法效益行為基礎(chǔ)，用發(fā)展的眼光看待過(guò)去發(fā)生的問(wèn)題，從科學(xué)發(fā)展觀的角度做出審計(jì)評(píng)價(jià)；合理科學(xué)地劃分責(zé)任；做到依法審計(jì)、客觀公正、實(shí)事求是。提高審計(jì)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告可使用性，從而促進(jìn)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。

四是擬出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)干部離職經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接行為。主要涉及有關(guān)承包、租賃、合作、抵押、擔(dān)保、投資等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同、協(xié)議及相關(guān)材料；單位應(yīng)收款項(xiàng)明細(xì)情況；單位應(yīng)付款項(xiàng)明細(xì)情況；經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟等事項(xiàng)說(shuō)明；單位所有結(jié)余資金及貨幣資金分布情況；個(gè)人保管和使用、借用的公物、公款等明細(xì)情況；以及其他需要說(shuō)明和交接的事項(xiàng)。（作者單位：九江市審計(jì)局）