通過多年來的不斷探索實踐，我市摸索出一套有效開展黨政（含國有企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的做法，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，為組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、選拔和任用提供了可靠的參考依據(jù)，成為審計系統(tǒng)免疫論有力佐證。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)歷了初級階段：1986年12月審計署依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》下發(fā)《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作幾個問題的通知》，把廠長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍、內(nèi)容、程序、方法和審計結(jié)果都做了規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展，承包經(jīng)營審計、破產(chǎn)審計、企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營審計等多種類型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在全國逐步展開，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，逐步形成了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

發(fā)展階段：1998年中共紀(jì)委、中央組織、監(jiān)察部、人事部、審計署，聯(lián)合下發(fā)《通知》，要求全國各地區(qū)、部門學(xué)習(xí)借鑒菏澤經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥有步驟地推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期。中辦、國辦于1999年頒布了《暫行規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，2000年下發(fā)《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施辦法》。2002年市委、市政府成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時市審計局成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室，履行領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的職能和市審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作管理及實施的雙重職能。

快速發(fā)展階段：2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

僅2008年至2011年底，全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部932人，查出違紀(jì)違規(guī)資金109 893.41萬元，應(yīng)上繳財政806.57萬元。被審計單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值608個，保值185個，減值64個；澄清問題1人，晉升102人，撤職、降級或其他處分9人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)21起。

回顧我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，總體是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，穩(wěn)步推進(jìn)，堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的指導(dǎo)原則，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度化、規(guī)范化和程序化，為加強干部隊伍建設(shè)，強化干部監(jiān)督管理和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的施政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮了積極的作用。

二、貫徹落實兩辦規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成效與經(jīng)驗

1.組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

2010年兩辦規(guī)定出臺后，我市及時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際情況修訂了《九江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施辦法》。七家聯(lián)合下文出臺《九江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，以建立起與之相關(guān)的制度和配套措施。2002年我市正式建立機構(gòu)，至2003年止全市13個縣區(qū)（含市直）成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室，配套專職審計人員。截止2011年底，瑞昌市、星子縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室升格為副科級單位。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，為我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供了組織保證，從而確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的健康發(fā)展。

2.加強部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有別于其他審計工作，它涉及到市委組織部和市紀(jì)委等相關(guān)部門，必須實行部門聯(lián)動，才能推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展，擴大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。幾年來，我局經(jīng)常主動與市委組織部和市紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)，建立相互聯(lián)系機制，形成互動，一是對上級有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新精神、新要求和其他地市的經(jīng)驗做法，及時反饋溝通，統(tǒng)一思想，形成共識；二是建立信息共享機制，一方面市紀(jì)委和組織部對反映被審對象的問題和舉報及時提供給我們，使我們在審計過程更具有針對性，提高了審計時效，另一方面，我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)一些重大問題及時主動地反饋相關(guān)部門，做到了資源共享；三是始終堅持每實施一個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，必須是市紀(jì)委、市委組織部、市審計局三家同時進(jìn)點，形成合力，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目順利實施。

3.確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點內(nèi)容。

開展對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及面廣，政策性強，責(zé)任重大，事關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部的正確評價，如何把握住審計重點是做好該項工作的關(guān)鍵。幾年來，通過實踐，我們始終圍繞下面五個方面開展審計，一是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)所在地區(qū)、部門和單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況。二是領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)是否建立了和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和規(guī)定。三是通過對財政、財務(wù)的檢查，披露領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)執(zhí)行國家財經(jīng)政策和遵守財經(jīng)紀(jì)律的問題，并作出相應(yīng)的處理處罰，借以警示后人；四是重大經(jīng)濟(jì)事項是否經(jīng)過科學(xué)論證、決策程序是否合規(guī)，特別是關(guān)注土地（耕地、基本農(nóng)田保護(hù)等）、基建項目、企業(yè)改制等一些重大經(jīng)濟(jì)事項，要逐項地審計；五是查實紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事交辦的掌握領(lǐng)導(dǎo)者任職期內(nèi)個人廉潔自律方面的問題和審計期間群眾反映的熱點問題，并根據(jù)所提供的會計資料查清領(lǐng)導(dǎo)者有無違反廉潔自律方面的情況。

與此同時，審計中我們還要關(guān)注前任領(lǐng)導(dǎo)者遺留問題是如何處理的，任期內(nèi)債務(wù)是否增減，離任時遺留下的重大經(jīng)濟(jì)事項等也一并審計。

4.科學(xué)有效的審計方法。

正確的審計方法是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要手段，要圍繞審前、審中和審結(jié)三個環(huán)節(jié)開展工作，首先是做好審前調(diào)查工作，鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有別于其他專業(yè)或行業(yè)的審計，特別是縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任所處的位置有別于政府一個部門或者一個具體的單位，它管轄的范圍具有一定規(guī)模的行政區(qū)域，范圍廣、管理的經(jīng)濟(jì)事項多，不同地區(qū)有不同的資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，作為縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長就要采取不同的管理手段，不同的決策重點，因此，只有在審計前，全面了解掌握所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，財政收支狀況等基本情況及相關(guān)信息，并從相關(guān)性原則出發(fā)。通過分析，綜合比較，才能有的放矢，才能從“需要、可能、效益”等方面確定重點審計內(nèi)容。在審計過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇任職內(nèi)政府投資較大項目績效情況，地方可用財力，政府扶持企業(yè)的政策效益，教育專項和政府負(fù)債等進(jìn)行審計專題調(diào)查，分析當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展過程中群眾特別關(guān)注的熱點、難點問題，提出意見和建議。在審計終結(jié)環(huán)節(jié)，審計人員要運用職業(yè)判斷能力，對審計獲取大量證據(jù)材料進(jìn)行分析判斷，得出公正準(zhǔn)確的結(jié)論，這是審計成果得以充分體現(xiàn)的重點工作。

三、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深入開展

審計免疫系統(tǒng)論提出，給審計部門一個準(zhǔn)確的定位，審計要做經(jīng)濟(jì)運行的免疫系統(tǒng)。2010年新的兩辦文件出臺給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展帶來契機，我市將針對存在問題逐一加以改進(jìn)。

一是落實兩辦規(guī)定，制度和機構(gòu)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系會議制度，要定期或不定期的召開會議，從宏觀加強指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。按照兩辦文件精神，制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確各部門具體工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實上級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)精神和規(guī)定，具體協(xié)調(diào)組織解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作和存在的問題，并按照規(guī)定將聯(lián)席會議辦公室主任配備到位，由同級審計機關(guān)副職或同職級領(lǐng)導(dǎo)任職。

二是要全面推進(jìn)任中審計。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為任中審計和離任審計。目前我們大多開展離任審計。按照審計免疫系統(tǒng)論，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。任中審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展方向，它的時效性和作用大于離任審計，要大力推進(jìn)任中審計。只有全面推進(jìn)任中審計才能合理解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)和人員不匹配的矛盾，同時還能克服經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃的臨時性、突擊性。只有推進(jìn)任中審計，才能擴大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的觸角要涉及到各個領(lǐng)域。

三是要提高審計質(zhì)量，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果運用力度。針對不同的審計對象確定不同審計重點內(nèi)容，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部守法情況、盡責(zé)情況開展審計，以財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況的真實合法效益行為基礎(chǔ)，用發(fā)展的眼光看待過去發(fā)生的問題，從科學(xué)發(fā)展觀的角度做出審計評價；合理科學(xué)地劃分責(zé)任；做到依法審計、客觀公正、實事求是。提高審計質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可使用性，從而促進(jìn)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度。

四是擬出臺領(lǐng)導(dǎo)干部重要經(jīng)濟(jì)事項交接辦法，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)干部離職經(jīng)濟(jì)事項交接行為。主要涉及有關(guān)承包、租賃、合作、抵押、擔(dān)保、投資等經(jīng)濟(jì)事項的合同、協(xié)議及相關(guān)材料；單位應(yīng)收款項明細(xì)情況；單位應(yīng)付款項明細(xì)情況；經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟等事項說明；單位所有結(jié)余資金及貨幣資金分布情況；個人保管和使用、借用的公物、公款等明細(xì)情況；以及其他需要說明和交接的事項。（作者單位：九江市審計局）