【項目簡介】

2011年3月某縣審計局對該縣教育局2010年度財務收支情況進行審計，審計人員在審核賬本、現(xiàn)場勘察調(diào)查取證的基礎上，發(fā)現(xiàn)了該局分管財務、招商引資、普九債務工作的吳某有權錢交易疑點，立即將以審計要情向縣委、縣政府主要領導作了專題匯報，并根據(jù)縣領導指示移送有關部門進一步查處。2011年4月18日吳某被逮捕。2011年5月18日某縣紀委給予吳某開除黨籍、撤消黨內(nèi)外一切職務的處分；2011年8月21日吳某因犯受賄罪被某縣人民法院判處有期徒刑2年、緩刑3年。同年10月9日該縣監(jiān)察局長辦公會討論決定，給予吳某行政開除處分。該項目被評為2011年度全市優(yōu)秀審計項目。

一封匿名舉報信

2011年春節(jié)剛過不久，某縣審計局接到一封匿名信，舉報該縣教育局分管財務、招商引資、普九債務化解工作的吳某，為所欲為、亂撥公款、以權謀私、權錢交易行為。帶著群眾舉報的問題，縣審計局班子會議研究，先派審計組對縣教育局2010年度財務收支情況進行認真審計。

按照審計方案的要求，結(jié)合舉報反映的問題，審計人員從一條條線索中摸索排查，發(fā)現(xiàn)該局財務管理混亂：一是擠占挪用專項資金。2010年度該縣教育局在“撥出專款”科目中支付保安費、“四個一”活動經(jīng)費等費用7.8萬元；二是違規(guī)收取大學生擇業(yè)代理服務費、招聘教師報名費、家長函授學校學雜費、教育質(zhì)量監(jiān)測及管理費等計120多萬元；三是違規(guī)支付費用；四是預算外收入未納入財政專戶管理；五是食堂收入未納入機關財務管理；六是擅自處理固定資產(chǎn)31萬元；七是協(xié)調(diào)有關部門將普九債務資金撥付不屬于普九債務化解范圍的承建x家鄉(xiāng)初級中學王某個人賬戶上。

根據(jù)審計查出的問題，審計組按規(guī)定認真征求縣教育局班子成員意見，大部分問題局班子成員都作了解釋，并深刻地認識到這是一種嚴重違規(guī)、違紀問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并表示今后認真整改。唯有兩個問題解釋得不很清楚，只有分管財務、招商引資、普九債務的吳某單獨作了解釋，但是還是疑點重重，更引起審計人員的關注。

二十多萬元的非正常撥款

解釋不清楚問題之一：就是20多萬元的非正常撥款。2008年國務院下發(fā)了《關于清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作的通知》，當時該教育局長也因財務管理問題被市紀檢“雙規(guī)”，因此“普九”債務申報工作就由當時分管財務的吳某負責處理。2009年9月“普九”債務核定數(shù)由國務院批準正式下?lián)艿礁骺h財政，由教育部門按申報數(shù)具體進行核撥化解。但由于該縣×家鄉(xiāng)初級中學工程不屬于“普九”債務范圍，上級沒有批準“普九”債務化解指標。

審計組長好奇地問：“要債務化解的單位沒有得到撥款，不屬于化解范疇的單位得到了20多萬元，這是什么意思？”

吳某支支吾吾地答道：“人人都有朋友，個個都有熟人。我與×家中學承建工程項目的王某是朋友加兄弟，他求我?guī)兔?，我就辦了?！?/p>

“??！原來如此”。當審計線索移送到縣檢察院，某審計局配合案件審理時，才知道真正的內(nèi)幕。

那是2009年10月的一天，王某來到吳某家中，給吳某匯報說：“我在徐家中學做了一點工程，現(xiàn)在學校又拿不出錢，欠了我工程款20多萬元，據(jù)說你分管‘普九’債務化解工作，能否協(xié)調(diào)一下把其他學校‘普九’債務化解款，調(diào)撥到我賬上來還債，事成之后我一定重謝。”

吳某聽在耳里，記在心里，心想我分管此項工作，這正是一個用權的好機會?！坝袡嗖挥茫^時作廢”。事成之后朋友總會給我一點好處，于是“一不做、二不休”，用了近一個星期的時間協(xié)調(diào)，終于把此事辦理成功。

2009年10月20日，吳某協(xié)調(diào)有關部門將別校普九債務資金27.98萬元，調(diào)撥到2007年實施不屬于普九債務化解范圍之內(nèi)的x家鄉(xiāng)初級中學，并將此款在預算內(nèi)直撥承建該工程的王某個人賬戶，使好友王某及時拿到了拖欠多年的校建款，為表感恩之情，10月28日王某送給吳某3萬元謝禮，吳某收下謝禮后將其存入中國銀行個人賬戶。

三十多萬元的國有資產(chǎn)非正常處置

解釋不清楚問題之二：就是30多萬元的國有資產(chǎn)非正常處置。吳某在縣教育局除分管財務工作外，還分管招商引資工作，負責該縣教育局Y廠的招商引資項目和廠房建設。

為把情況弄清楚，審計組用了一個星期的時間對Y廠招商引資項目始末進行了審計調(diào)查。

Y廠的建筑工程于2003年10月8日由該縣教育局發(fā)包給王某和李某承建。因外商撤資，工程未完全竣工，縣教育局結(jié)欠王某、李某建筑工程款人民幣26.21萬元，本應外商來付的工程款成了縣教育局的包袱。期間，由于王某與李某拆伙，縣教育局指派以吳某為組長其他有關人員為成員的清產(chǎn)核資工作組。工作組對已建的工程進行核算后，明確了王某、李某在已建的工程中各自應分得的工程款，并將債權全部劃分到王某名下，待王某收到全部工程款后付給李某應得的工程款。

2006年8月該縣教育局為“樹立招商引資形象”，迎接上級對招商引資項目檢查，一方面對該項目進行了繼續(xù)申報；另一方面決定對Y廠車間加層續(xù)建，并將續(xù)建工程繼續(xù)發(fā)包給王某承建。至2006年10月18日，該縣教育局共欠王某工程款及相應的利息人民幣50.23萬元。為付清王某工程款，2010年12月該縣教育局在“事業(yè)支出”中使用王某出具的建筑工程發(fā)票沖銷縣教育局Y廠基建投資款31萬元，并以“廠房出售”名義沖抵其余未付工程款。

為什么教育局的工程總是王某承建?為什么在“事業(yè)支出”中沖銷招商引資往來款？為什么未付工程款部分以“廠房出售”名義沖抵？這不是擅自處置單位資產(chǎn)嗎？帶著這一連串的問題，加上現(xiàn)教育局主要負責人解釋的不清楚，審計組人員把目光更加緊盯在分管財務和招商引資的吳某身上。

審計組通過與檢察院辦案人員的緊密配合，吳某終于交待了撥付基建款給王某的原因：那是2007年1月6日，王某為了感謝吳某在Y廠在建工程上的幫助及給付工程款關照自己，曾在中國農(nóng)業(yè)銀行有限公司該縣支行營業(yè)部門口，送給吳某2萬元人民幣，并許諾全部工程款結(jié)清之后再予重謝。

“吃人家的嘴軟、拿人家的手軟”。至此，兩個解釋不清楚的分管領導權錢交易問題終于真相大白。責任人最終逃脫不了黨紀國法的懲罰。

審計體會

1.要加強財務監(jiān)管。單位“一把手”不能直接分管財務，這是限制“一把手”權力，預防腐敗、加強黨風廉政建設的具體措施，但是單位副職分管的工作，尤其是財務工作也要加強監(jiān)管。一是主要領導要堅持原則。實現(xiàn)單位“一把手”不直接分管財務后，并不等于“一把手”不監(jiān)管財務，要制定相應的制度，加強對報銷發(fā)票的審核，加強對重大資金的監(jiān)管，不能“一管就死”、“一放就亂”。二是經(jīng)辦人要堅持原則。不能“人云亦云”，分管領導給你一點好處，你就亂簽字，影響了財務管理的真實性，助長了分管領導的“不當?shù)美睓嗔?；要敢于較真，如實反映單位消費的客觀真實性，堅決抵制違規(guī)、違紀、違法的發(fā)票報賬。三是財務人員要堅持原則。要根據(jù)財務管理規(guī)則，嚴格把好發(fā)票準入關，資金流向關和合同認定關，杜絕以權謀私、損公肥私情況發(fā)生。

2.要重視舉報線索。對群眾反映的問題，一是要搞好審計調(diào)查。要深入實際、深入基層多聽取群眾意見、多聽取群眾反映、多做審前的準備工作。二是要搞好審計延伸。對有下屬單位的被審計單位，注重資金流量、認真梳理問題，仔細分析資金流向原因，強化審計的客觀真實性。三是要搞好審計征求意見。審前要認真征求審計單位意見，有針對性地制定審計方案、查找被審計單位可能存在的問題；審后要虛心接受被審計單位的意見，傾聽被審計單位對問題的解釋、問題的處理意見和整改態(tài)度，進一步有的放矢地做好審計工作。四是要搞好相關單位的協(xié)調(diào)配合。對發(fā)現(xiàn)的審計線索要及時向縣委、縣政府主要領導作好匯報，爭取執(zhí)紀、執(zhí)法部門的支持，形成辦案合力。

3.要轉(zhuǎn)變審計方式。要用科學發(fā)展觀指導審計工作。一是要深化財務管理機制審計。著力解決財政管錢和單位用錢相脫節(jié)及擠占、挪用、套取國家資金問題；二是要細化財政預算執(zhí)行審計。著力加大預算執(zhí)行力度，凈化項目資金的申報、管理和使用，搞好財務公開，打造“陽光”財務；三是要強化項目監(jiān)管審計。落實監(jiān)管單位和監(jiān)管人員責任，規(guī)范項目管理行為，杜絕權錢交易問題的發(fā)生。

（作者單位：南城縣審計局）