1934年9月11日，蘇維埃中央審計委員會在審計中央各部、委、局5月至8月經(jīng)費開支后，在發(fā)布的審計報告中曾自豪地寫道：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”。

時隔77年后的今天，在贛南蘇區(qū)這片紅色土地上，贛州市委、市政府一如既往高度重視發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，特別是大力加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，不但切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展秩序，保護(hù)國家財產(chǎn)安全、完整，還對健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

審的是領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審的是領(lǐng)導(dǎo)。

2010年12月，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，贛州市建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。

“政者，正也”。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，是否做到權(quán)為民所用、利為民所謀，是否做到對黨忠誠老實、對人民真誠服務(wù)、對改革發(fā)展事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)？經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就是要求審計工作者用一雙慧眼，在大量賬冊和浩繁的數(shù)字中去仔細(xì)鑒定。

把審計成果運用到干部人事管理當(dāng)中，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免提供依據(jù)，已成為審計部門的重要職責(zé)。

今年初，我市組織了史上最大規(guī)模的對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。受市委組織部委托，市審計局派出18個審計小組，分赴各縣（市、區(qū)），對全市219名領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計。

2011年起，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計的基礎(chǔ)上，我市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計，將審計關(guān)口前移。2011年，市審計局共審計領(lǐng)導(dǎo)干部237人，有223名是任中審計，占94%；今年以來，市委組織部先后安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目7個批次，涉及292名領(lǐng)導(dǎo)干部，審計對象涵蓋所有的黨政、部門和企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

這些舉措，凸顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在干部管理和監(jiān)督中的重要地位。目前我市建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用制度，包括提醒、誡勉談話、問責(zé)、干部人事檔案記錄等，審計成果已運用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機制和處置機制中，領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識得到進(jìn)一步增強。

計的是責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，計的是責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公共權(quán)力，掌管著公共資源。強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，監(jiān)督公共權(quán)力運行，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為科學(xué)民主決策、促進(jìn)依法行政、加強干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮重要作用，是新時期賦予審計工作的重大使命。

對領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)盡的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的？他們遵守有關(guān)廉政規(guī)定的情況如何？我市審計工作者在實踐中突破以往的常規(guī)做法，把“四權(quán)一廉”作為審計的著力點，始終緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)履責(zé)情況開展審計監(jiān)督，以權(quán)力運行軌跡為主線，以相關(guān)文件資料為切入點，核實被審計人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。他們還把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計等相結(jié)合，開展“一拖N”的審計。

如何正確、科學(xué)地評價被審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是審計工作者時常深入思考的課題。他們完善制度，構(gòu)建責(zé)任審計界定和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照客觀公正、權(quán)責(zé)對等、定量與定性相結(jié)合的原則，把主觀努力與客觀條件分開，把集體作用與個人作用分開，把潛績與顯績分開，制定了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三個不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價辦法，使審計評價更加全面、真實和客觀，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

2011至2012年上半年，市本級審計領(lǐng)導(dǎo)干部495人，其中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)109人，部門領(lǐng)導(dǎo)369人，國企領(lǐng)導(dǎo)17人，審計查出問題資金總額89 024.75萬元，其中界定被審計對象負(fù)直接責(zé)任5 887.61萬元、主管責(zé)任32 851.24萬元、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任50 285.9萬元。向市委、市政府提交審計綜合報告3篇，審計要情2篇，均得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。近年來，被審計責(zé)任人中，有10名領(lǐng)導(dǎo)干部因所在單位存在較突出問題被市委組織部提醒談話，審計移送案件線索2起，1人移送給檢察機關(guān)、1人移送給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

促的是發(fā)展

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促的是發(fā)展。

2012年6月28日是個難忘的日子，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺，開啟了贛南蘇區(qū)全面小康的新征程，贛南大地到處傳揚著這一特大喜迅。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計機關(guān)在蘇區(qū)振興發(fā)展大計中責(zé)無旁貸。分赴全市各地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的審計人員同樣沐浴在蘇區(qū)振興的濃郁氛圍中。忙碌在一線的審計人員肩負(fù)著219名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重托，他們無暇顧及大好春光，連續(xù)60天埋頭賬冊數(shù)據(jù)之中。

努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果在推動加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更好的作用，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、生態(tài)、平安、幸福贛州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是全市審計工作者的共同愿望。他們在審計內(nèi)容、審計方法、審計手段等方面不斷創(chuàng)新，前移審計監(jiān)督關(guān)口，特別是把重大經(jīng)濟(jì)事項審計從執(zhí)行環(huán)節(jié)前移到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，最大程度減少決策失誤，做到公共權(quán)力運行到哪里，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就延伸到哪里，在檢查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益情況的基礎(chǔ)上，突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任、重大經(jīng)濟(jì)決策和投資項目的效果責(zé)任，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對中央擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)利用等涉及國計民生的大政方針的貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項民主、科學(xué)決策和執(zhí)行情況及其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注重大財政收支及使用情況、政府債務(wù)的規(guī)模和增減變化及其風(fēng)險隱患等。

全市審計工作者凝心聚力，甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，圓滿完成了各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作任務(wù)，得到各界廣泛好評。縣（市、區(qū)）黨政一把手“同步審計”等做法受到江西省審計廳的高度關(guān)注，《審計與理財》雜志以封面文章的形式專門刊發(fā)了該局局長撰寫的《贛州開展縣（市、區(qū)）黨政一把手同步審計的做法》一文；“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法”等制度也被省審計廳推廣全省。2011年至2012年上半年，市審計局共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任項目495個，查出違規(guī)資金總額8.90億元，通過審計上繳財政金額2 546.62萬元，真正發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。最近，市人大常委會聽取市審計局有關(guān)審計情況的報告后評價道：“審計很有必要，也很及時，對于加強企業(yè)管理，防范財政風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失有著重要意義?！?/p>

盛夏的贛南，草木蔥蘢，山水歡騰。贛州審計人正緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這一重大歷史機遇，把服務(wù)和支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作為工作的重中之重，主動策應(yīng)，全面對接，以實際行動為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為推動振興發(fā)展提供審計支持。

（作者單位：贛州市審計局）