世界銀行自1945年成立以來的一項(xiàng)不成文的規(guī)則，近日第一次遭到挑戰(zhàn)。

3月23日，世界銀行宣布，來自美國的金辰勇、尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬·伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波，將參與角逐世行新行長職務(wù)。這是自世行1945年成立以來，首次有來自其它國家的候選人與美國提名的人選公開競爭，也是發(fā)展中國家首次試圖沖擊世界銀行行長寶座。這個(gè)自成立之初就一直被美國控制的金融堡壘，似乎松開了一條縫隙。

世界銀行不是一般意義上的“銀行”，它是一個(gè)非營利性的國際組織，其成員國必須首先是國際貨幣基金組織（IMF）的成員。這個(gè)銀行成立的初衷是幫助戰(zhàn)后的歐洲國家快速走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興，但隨著后來美國馬歇爾計(jì)劃的推出，世界銀行的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向幫助發(fā)展中國家消除貧困。不過，近年來，很多世界銀行的援助項(xiàng)目會(huì)附帶一些附加政治條件，被認(rèn)為是推銷西方價(jià)值觀的得力工具。

實(shí)際上，世界銀行集團(tuán)包括5個(gè)組成部分，分別是國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)，以及國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心等成員機(jī)構(gòu)。它與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）一道，成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)體制中最重要的三大支柱。這樣一個(gè)重要的國際金融機(jī)構(gòu)，與國際貨幣基金組織互為表里，是西方發(fā)達(dá)國家左右國際金融秩序的抓手。

按照不成文的慣例，世界銀行與國際貨幣基金組織，這兩大國際金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人職位，長期為歐美國家所把持，其中，國際貨幣基金組織的總裁寶座是歐洲人的領(lǐng)地，世界銀行行長一職，則是美國的禁臠。

世界銀行成立以來總共有過11位行長，要么是美國的銀行家、商界巨子，要么是在政治領(lǐng)域縱橫捭闔的杰出精英，可謂是“非富即貴”。

世界銀行首任行長尤金·邁耶，就是美國著名金融家，《華盛頓郵報(bào)》出版人，曾經(jīng)擔(dān)任美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席職務(wù)，他的繼任者約翰·J·麥克洛伊，則是美國知名銀行家。

在世界銀行近年來的領(lǐng)導(dǎo)人中，現(xiàn)任行長、即將在今年6月卸任的羅伯特·佐利克，是個(gè)不折不扣的政客，他曾擔(dān)任美國副國務(wù)卿職務(wù)，履歷中能跟經(jīng)濟(jì)掛上鉤的，大概也就是曾擔(dān)任過美國貿(mào)易代表。佐利克的前任保羅·沃爾福威茨，則更是與經(jīng)濟(jì)和金融八竿子都打不著，他履職之前是美國國防部副部長，公認(rèn)是前總統(tǒng)小布什陣營中著名的鷹派人物，伊拉克戰(zhàn)爭的主要策動(dòng)者，甚至有偏激的攻擊者把他稱為“頭號(hào)恐怖分子”。沃氏在世行行長任上，也常常被指責(zé)作風(fēng)過于強(qiáng)硬，把五角大樓頤指氣使的風(fēng)氣帶到了世行總部。

嚴(yán)格意義上講，世界銀行是聯(lián)合國眾多組織中的一個(gè)，但它特殊的表決機(jī)制，又不同于聯(lián)合國絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)中國家不論大小貧弱的“一國一票”機(jī)制。世界銀行186個(gè)組成國家均擁有投票權(quán)，這個(gè)投票權(quán)分兩部分，一部分是各國均等的固有投票權(quán)，另一部分是各國按照繳納會(huì)費(fèi)和出資比例的不同，分別擁有不同比例的投票權(quán)。這就從機(jī)制上決定了，世界銀行決策時(shí)，富裕國家的“嗓門”自然更大一些。

在世界經(jīng)濟(jì)版圖變化越來越大的今天，世界銀行這種歐美國家說了算的格局，越來越不能反映各國在世界經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位，新興國家和廣大發(fā)展中國家要求改革的呼聲也越來越強(qiáng)。2010年的世行改革中，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家讓渡了3.13%的投票權(quán)，經(jīng)過這次調(diào)整，發(fā)展中國家總的投票權(quán)超過了47%，這被世行行長佐利克高調(diào)歡呼為“重要的一步”。其中，中國的投票權(quán)從之前的2.77％提高到4.42％，成為世行第三大股東國，僅次于美國和日本。同時(shí)第一大股東國美國的表決權(quán)降低了大約一個(gè)百分點(diǎn)，變成15.85％。然而，世界銀行章程明確規(guī)定，重大事項(xiàng)必須拿到85%的贊成票，這也意味著美國在世行范圍內(nèi)依舊擁有獨(dú)家一票否決權(quán)。

分析人士指出，世界銀行做什么一度完全由歐美掌控，隨著形勢的發(fā)展，幾次改革之后，歐美只能決定世界銀行不能做什么了。換句話說，美國就算決定不了誰當(dāng)世行行長，至少也能夠決定誰坐不上這個(gè)職位。對(duì)此，就連美國《華盛頓郵報(bào)》都發(fā)表文章指出，，一個(gè)由全球納稅人供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須“保留”給某個(gè)國家，完全是“歧視性的”。

“三駕馬車”競逐世行行長寶座的態(tài)勢明朗之后，被稱為“金磚國家”的五個(gè)新興國家——中國、俄羅斯、印度、巴西、南非，在印度舉行金磚國家峰會(huì)，峰會(huì)所發(fā)表的《新德里宣言》中明確提出，新任世行行長人選必須真正反映該行所有成員國的意愿，“金磚國家歡迎來自發(fā)展中國家的世行行長人選”。

耐人尋味的是，在這份宣言中，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人表示正在考慮共同成立一家開發(fā)銀行的可能性，“以調(diào)動(dòng)資金資源用于金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”。

這種與世界銀行“搶生意”的跡象，對(duì)美國所一直把持的這個(gè)金融堡壘來說，實(shí)際上是比行長寶座的競爭威脅更大的挑戰(zhàn)。