摘 要演近年來(lái)，非常規(guī)突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)研究也日益變得急迫和需要。對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)是處置突發(fā)事件的關(guān)鍵之一，因此提出將實(shí)施活動(dòng)基元和基于能力分配的模式融入到突發(fā)事件實(shí)施過(guò)程中形成非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程，并用大連7.16輸油管道爆炸實(shí)際案例對(duì)此流程進(jìn)行了證明，體現(xiàn)了該流程處置突發(fā)事件的時(shí)效性和應(yīng)對(duì)事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，為及時(shí)有效的實(shí)施非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供了良好的依據(jù)。

關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)F123.16；C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ?眼文章編號(hào) 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[1]。近年來(lái)，我國(guó)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級(jí)“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹(shù)”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點(diǎn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國(guó)環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強(qiáng)烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。

近年來(lái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來(lái)越多，無(wú)論從理論角度還是從實(shí)踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識(shí)其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時(shí)間線上由三個(gè)不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計(jì)劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時(shí)的處置階段，主要指經(jīng)過(guò)響應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個(gè)階段的生命周期都包含五個(gè)要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實(shí)施過(guò)程中，資源的有效合理的分配對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問(wèn)題[6]和覆蓋問(wèn)題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救護(hù)車的選址或交通遇到困難時(shí)的路徑選擇問(wèn)題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進(jìn)行改善，使之能更有效的應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件。國(guó)外學(xué)者Sheral，i H.D.[8]針對(duì)同一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機(jī)會(huì)成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車輛布局模型以實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)成本最小”；Jamil[9]等人綜合運(yùn)用排隊(duì)論建立了考慮時(shí)間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動(dòng)法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對(duì)BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補(bǔ)充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進(jìn)行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實(shí)施應(yīng)對(duì)流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型，從而達(dá)到處置時(shí)間縮短、降低成本的目的。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對(duì)實(shí)施應(yīng)對(duì)的活動(dòng)基元進(jìn)行描述，建立相關(guān)活動(dòng)要素基元模型并識(shí)別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實(shí)施流程模型；第三部分用實(shí)例對(duì)該流程進(jìn)行分析，證明其可行性；第四部分對(duì)文章加以總結(jié)。

二、相關(guān)活動(dòng)要素形式化描述

1. 人員分配過(guò)程涉及的活動(dòng)要素

在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施流程中包括幾個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見(jiàn)圖1：

圖1 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程圖

在執(zhí)行過(guò)程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動(dòng)的中止或失敗，見(jiàn)圖2：

圖2 補(bǔ)充的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程圖

2. 相關(guān)活動(dòng)要素基元描述

基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨(dú)立的實(shí)體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動(dòng)基元用來(lái)表示應(yīng)急救援實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動(dòng)目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動(dòng)單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動(dòng)基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

i=1，2，…，n j=1，2，…，n

其中Kij為發(fā)生事件i時(shí)的j活動(dòng)基元，Nij為發(fā)生事件i時(shí)的j活動(dòng)的概念及屬性名稱，Sij為發(fā)生事件i時(shí)的實(shí)施j活動(dòng)的操作主體，Oij為發(fā)生事件i時(shí)的j活動(dòng)作用的受體，其值可以為空。在分配活動(dòng)過(guò)程中，Nij代表到達(dá)、分配、執(zhí)行等動(dòng)作名稱，Sij可以為現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、人力資源管理者，物資分配人員，救援人員等，Oij可以為現(xiàn)場(chǎng)處置人員、信息收集人員、日用品、醫(yī)療用品等。例如：

K23=（執(zhí)行，救援人員，受傷人員）

其中2代表地震引發(fā)的泥石流事件，3代表“執(zhí)行”這個(gè)活動(dòng)，上述表示在發(fā)生泥石流事件時(shí)救援人員執(zhí)行救助傷員活動(dòng)。多事件實(shí)施基元的關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖3:

圖3 多非常規(guī)突發(fā)事件基元關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)圖

圖中K11表示當(dāng)突發(fā)事件1發(fā)生時(shí)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，K12表示相關(guān)主體對(duì)資源進(jìn)行分配，此時(shí)的分配可能是對(duì)當(dāng)前事件1的分配，若發(fā)生次生衍生災(zāi)害2、3或其他事件時(shí)，資源的分配也可能流向事件2、3或其他事件，事件2、3或其他事件中的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其再進(jìn)行分配。K13表示資源的執(zhí)行過(guò)程，如搶救，使用等，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)由于某種原因造成行動(dòng)的中止（K16）或失?。↘17），行動(dòng)中止后也可能再次運(yùn)作，恢復(fù)執(zhí)行，完成任務(wù)（K14）后退出（K15）。

三、基于能力分配的非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型建立

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生多伴有次生和衍生災(zāi)害，在處置多事件的時(shí)候就要同時(shí)考慮到多突發(fā)事件的影響，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)。越及時(shí)的采取實(shí)施行動(dòng)越能更好的完成突發(fā)事件的處置，這就要求實(shí)施活動(dòng)具有時(shí)效性。而突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，處置的程度也會(huì)影響事件的發(fā)展程度和發(fā)展方向，多突發(fā)事件的發(fā)生衍生是動(dòng)態(tài)的而不是靜止不動(dòng)的，相應(yīng)的實(shí)施活動(dòng)也應(yīng)體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。因此本文在突發(fā)事件的實(shí)施流程中加入基于能力分配的結(jié)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件實(shí)施過(guò)程的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。

1. 基于能力分配的模式描述

基于能力的分配是指在事件發(fā)生時(shí)按照資源處置事件的能力授予資源執(zhí)行相應(yīng)的工作?；谀芰Φ姆峙涮峁┝艘环N機(jī)制將資源按照工作的需要及其潛在的能力進(jìn)行提供和分配。這種能力包括幾個(gè)要素：名稱、類型和價(jià)值范疇，價(jià)值范疇指的是每種資源能夠用于應(yīng)用的能力。每種資源的分配基于一種能力功能，這種能力要與工作需求相匹配。圖4給出一個(gè)例子來(lái)闡明基于能力的分配模式在已知資源能力和工作項(xiàng)目屬性的基礎(chǔ)上，能力功能與工作項(xiàng)目的匹配。

圖中所舉示例為生發(fā)火災(zāi)時(shí)的滅火事件，火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)北方的大連城市，給出需要調(diào)派的人員能力要求是工作職務(wù)是消防員并且是在北方城市以減少到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。提供了三個(gè)候選名單：第一個(gè)是大連消防支隊(duì)的醫(yī)護(hù)人員，第二個(gè)是盤(pán)錦消防支隊(duì)的消防人員，第三個(gè)是重慶消防支隊(duì)的消防人員。按照條件對(duì)能力的要求，候選一雖然滿足地點(diǎn)在北方但是在此工作中需要的是消防人員而不是醫(yī)護(hù)人員，因此不能被選中，候選二既滿足工作職務(wù)是消防人員也滿足地點(diǎn)在北方的盤(pán)錦城市，因此可以被選中，候選三雖然滿足工作職務(wù)是消防人員但是地點(diǎn)是在南方的重慶城市，因此也不能被選中，綜上可知選擇在北方盤(pán)錦消防支隊(duì)的消防人員最為合理。

由非常規(guī)突發(fā)事件的特點(diǎn)可知，基于能力分配的思想在突發(fā)事件實(shí)施過(guò)程中具有重要的作用，下面將此思想運(yùn)用在非常規(guī)突發(fā)事件的實(shí)施過(guò)程中，建立非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程。

2. 實(shí)施流程的建立

通過(guò)以上對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件活動(dòng)基元和基于能力分配模式的描述，將基于能力分配的思想運(yùn)用在非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程的構(gòu)建中，建立實(shí)施流程如圖5:

圖5表示當(dāng)發(fā)生非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，各種應(yīng)急資源（包括人力資源和物資）都已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施突發(fā)事件的處置活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)各工作任務(wù)的需要對(duì)到達(dá)的資源進(jìn)行能力判斷以確保資源有效合理的利用。如果資源符合相關(guān)工作的需要?jiǎng)t進(jìn)行分配，如果不符合要求，但經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備，如人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以滿足要求的，再通過(guò)能力判斷認(rèn)為符合的也將進(jìn)入下一步分配，否則退出。分配的資源開(kāi)始執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)對(duì)活動(dòng)。在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，資源發(fā)揮其能力很好的完成了任務(wù)，也可能由于某種原因，如搶險(xiǎn)隊(duì)員傷亡，則此資源退出或中止，若資源重新恢復(fù)其應(yīng)對(duì)能力則可再次投入到應(yīng)對(duì)活動(dòng)中。完成任務(wù)的資源可直接退出也可根據(jù)需要再次進(jìn)行能力判斷來(lái)確保其是否可再用于其他次生或衍生事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)中。流程偽代碼如下：

（1）資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)：

if 能力符合要求

then 資源分配并執(zhí)行任務(wù)；

else

if 能力有待提高

then 進(jìn)行準(zhǔn)備；

else 資源退出

end if

end if

（2）執(zhí)行任務(wù)：

if 任務(wù)失敗

then 資源退出；

else

if 能力發(fā)揮受阻

then 暫停工作恢復(fù)后繼續(xù)；

else 完成任務(wù)退出

end if

end if

四、實(shí)例分析

本文以大連“7．16”輸油管道爆炸案為例分析上述流程的可行性。2010年7月16日大連發(fā)生了震驚中外的輸油管道爆炸事件，并且由于原油的泄露引起附近海域大量污染，給旅游業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)巨大損失，嚴(yán)重影響了人民的正常生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。在此將此事件分為源事件油管爆炸事件1和次生事件海水污染事件2，并以人力資源的分配為例進(jìn)行描述，案件涉及的相關(guān)人員見(jiàn)表1。

在油管爆炸事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)，當(dāng)派出的人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員根據(jù)各項(xiàng)工作的需要和個(gè)人的能力將能夠提供其能力的人員分成調(diào)查組、專家組、滅火組等，各組的來(lái)源也可以來(lái)自同一部門(mén)或單位，如調(diào)查組和專家組的人員都可由大連市政府和安監(jiān)局等部門(mén)提供。滅火組的人員在完成滅火任務(wù)時(shí)也可以支援清污組。各組間的關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖6。

圖6按照建立的實(shí)施流程將大連7.16輸油管道爆炸案中涉及的實(shí)施人員關(guān)系進(jìn)行了描述，首先大連市政府（I1）等人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后針對(duì)爆炸事件按能力進(jìn)行分配形成調(diào)查組（I）等小組并投入到油管爆炸事件和油污清理事件的處置中，油管爆炸事件處理完畢后，其人員可按其能力再分配加入到清污相關(guān)小組中與原小組人員共同完成清污任務(wù)。比如消防人員在處理完爆炸事件后由于其能力可用于清污工作中，因此可繼續(xù)投入到油污的清理活動(dòng)中，而作為志愿者雖然有意愿協(xié)助完成任務(wù)但由于缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在爆炸事件中不予采用，而在進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)后可參與到油污的清理中，這與實(shí)際情況相一致，從而證明了已建模式的可行性，為非常規(guī)突發(fā)事件的實(shí)施提供依據(jù)。

五、結(jié) 語(yǔ)

非常規(guī)突發(fā)事件對(duì)國(guó)民及國(guó)家?guī)?lái)的危害使得對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究越來(lái)越迫切和需要，對(duì)突發(fā)事件實(shí)施流程特別是多事件實(shí)施流程的研究也日益成為熱門(mén)，本文將活動(dòng)基元和基于能力分配的模式融入到突發(fā)事件實(shí)施過(guò)程中形成多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程，并用大連7.16輸油管道爆炸實(shí)際案例對(duì)此流程進(jìn)行了證明，體現(xiàn)了該流程處置突發(fā)事件的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，為及時(shí)有效的做好非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供了良好的依據(jù)。非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生是突然的，這種突然卻造成極其重大的影響，而其實(shí)施應(yīng)對(duì)過(guò)程卻是長(zhǎng)期的，因此對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程的研究是至關(guān)重要的，在今后的研究工作中將繼續(xù)對(duì)多事件的實(shí)施流程進(jìn)行研究和不斷改進(jìn)，這也是研究突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題和主要方向。

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