[摘 要] 本文以遼寧省本溪市溪湖區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中的“陽光工程”作為全國(guó)各地實(shí)行農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)縮影。溪湖區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，采取“陽光工程”計(jì)劃。由政府投資，了解農(nóng)民的具體需求，投入專項(xiàng)資金作為培訓(xùn)費(fèi)用。并建立四個(gè)培訓(xùn)基地，設(shè)有不同的培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)行定單培訓(xùn)、政府買單、創(chuàng)業(yè)綠卡的“兩單一卡”培訓(xùn)。并確保學(xué)員的就業(yè)。

本文結(jié)構(gòu)如下：

一、溪湖區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

1.文化素質(zhì)低

從文化素質(zhì)看，初中或中專文化的50.33%而外出工作的農(nóng)民的文化程度初中或中專的文化程度占52.23%。可見，外出工作農(nóng)民文化素質(zhì)略高于農(nóng)村勞動(dòng)力平均水平。但是文化水平仍然偏低。

基于這樣的文化素質(zhì)水平，在外出的工作過程中，他們只能干一些重體力，輕腦力的工作。如餐館或工地。是那種又臟又累，報(bào)酬又低的工作。文化水平低直接影響了他們的就業(yè)環(huán)境與就業(yè)條件。

2.專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低

目前，溪湖區(qū)仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，近80%的勞動(dòng)力沒有特別技能。有14%的勞動(dòng)力掌握了工業(yè)，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術(shù)，3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重不足20%。與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。

3.綜合素質(zhì)低

由于溪湖區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，在生活環(huán)境、法制觀念等方面都相對(duì)落后。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們不注重文化教育，有大部分人讀到初中畢業(yè)就不再讀書了。造成了很多人法律意識(shí)淡泊。在外務(wù)工時(shí)，有很多農(nóng)民沒有和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。也很少能與城市職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)，很少有人知道利用法律的手段來維護(hù)自己的利益。

因此，從以上資料可以看出，作為提高農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)有效途徑，有必要對(duì)溪湖區(qū)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、解決辦法

1.政府投資

“陽光工程”由農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)。由辦公室主任代明軍專抓這項(xiàng)工作。通過下鄉(xiāng)調(diào)查，征求村、街道領(lǐng)導(dǎo)、貧困村干部、群眾的建議，掌握第一手材料，了解農(nóng)民的專業(yè)需求。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，制定實(shí)施方案。由于貧困村農(nóng)民技能培訓(xùn)工程是一項(xiàng)投入少、產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都十分明顯的工程。經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從2009年整村推進(jìn)項(xiàng)目資金中列出14萬元（每個(gè)項(xiàng)目村3.5萬元），用于貧困農(nóng)民的培訓(xùn)工作，保障了資金投入，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的培訓(xùn)投入機(jī)制。按照“政府出一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的辦法，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

2.農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地

由于溪湖區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，為保證參加培訓(xùn)的學(xué)員被輸入到發(fā)達(dá)城市穩(wěn)定就業(yè)，我們選定了具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的三所技校：區(qū)職業(yè)中專、區(qū)委黨校、農(nóng)廣校。

3.“兩單一卡”培訓(xùn)

“兩單一卡”就是指定單培訓(xùn)、政府買單、創(chuàng)業(yè)綠卡。

定單培訓(xùn)主要結(jié)合市場(chǎng)需求，依托大中城市，從貧困村農(nóng)民意愿出發(fā)，按照用工單位提出的用工數(shù)量和類別、技能標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等，與用工單位簽定培訓(xùn)合同，按合同要求組織學(xué)員培訓(xùn)，并向用工單位輸送經(jīng)過培訓(xùn)的合格人才.貧困村農(nóng)民技能培訓(xùn)對(duì)已建檔立卡的非貧困村中貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)政府出據(jù)證明，參加培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民學(xué)員，由扶貧資金解決培訓(xùn)費(fèi)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)住宿；個(gè)人承擔(dān)辦證、伙食費(fèi)和到用工單位的車費(fèi).對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，印有主管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話，農(nóng)民外出務(wù)工遇到維權(quán)等事情，可直接給鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)打電話。

4.培訓(xùn)后向大城市大企業(yè)輸送

溪湖區(qū)扶貧開發(fā)局和培訓(xùn)基地為每名學(xué)員建立了檔案，全面記錄學(xué)院在校表現(xiàn)、各科成績(jī)，學(xué)員就業(yè)時(shí)，提供給用工企業(yè)做參考，通過技校與用工企業(yè)的密切聯(lián)系，進(jìn)行勞動(dòng)力的對(duì)接，確保培訓(xùn)一名學(xué)員，輸送一名學(xué)員。扶貧開發(fā)局還定期派人與培訓(xùn)學(xué)校一起到輸出單位對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解他們?cè)谕獾氐墓ぷ髑闆r，幫助解決實(shí)際問題，做到穩(wěn)定就業(yè)。