[摘 要] 農(nóng)村水利基礎設施建設面臨保障能力不足、建設資金欠缺、水質(zhì)污染嚴重等形勢和問題。鑒于此，要大力推廣節(jié)水灌溉技術、加強水環(huán)境治理、加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設步伐、加強農(nóng)村飲水工程建設、完善農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革、加強農(nóng)村水利服務隊伍建設。

[關鍵詞] 農(nóng)村水利 形勢和問題 對策

何為農(nóng)村水利？當前主流意見是指在農(nóng)村水利建設、管理及其他農(nóng)村水資源應用工程，包括在農(nóng)村實施的引水灌溉工程、飲用水工程、水資源與水環(huán)境保護等，涉及到水閘、水站、水堤、溪流河渠及有關水利配套設施，細分為農(nóng)村蓄水基礎設施、引水灌溉設施、輸水和配水基礎設施、提水灌溉基礎設施、田間點灌基礎設施、防洪防澇降漬等抗御性設施和生活供水基礎設施，這些基礎設施，都關涉到農(nóng)村千家萬戶的生活乃至生存，關系到政府在老百姓心中的地位。盡管這些基礎設施很重要，但在當下，仍然存在諸多問題，針對這些問題，我們也探索了一些解決的策略，現(xiàn)分述如下：

一、當前農(nóng)村水利基礎設施建設存在的問題

1.水利基礎障能力弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

當前中國農(nóng)村逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)宅小區(qū)化等，但相應的農(nóng)村水利基礎設施則顯得相對落后，防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。面臨極端干旱天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，而大片的土地得不到有效的灌溉；而臨極端洪澇災害，大量農(nóng)田被淹沒，卻沒有良好的排洪渠道系統(tǒng)。農(nóng)村水利的這種現(xiàn)狀，不能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.家庭生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)村面向大眾的水利基礎設施建設面臨困難

當前農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營為主體，這種模式改革開放以來固然發(fā)揮了積極作用，但到了現(xiàn)今，則顯得與時代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰(zhàn)的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，致使農(nóng)村配套水利建設受到重重牽制。一個地方要建一個飲水工程，如果沒有政府投資，靠農(nóng)民集資建設，往往難以實現(xiàn)。

3.粗放發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟造成水源污染

當前農(nóng)村經(jīng)濟中，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等均得到發(fā)展，但這些農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展往往是粗放的，是資源消耗型的發(fā)展，因此以水資源造成了嚴重的污染。

4.水利專項經(jīng)費在農(nóng)村投入不足導致項目建設不足

農(nóng)村水利多是社會效益型的公益性項目，包括防洪除澇工程、農(nóng)田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應由政府投資，但由于地方政府財力有限，往往難以切實進行投資建設。而其他非公益性水利工程，由于農(nóng)村經(jīng)營模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農(nóng)村水利總體上投入經(jīng)費就顯得不是很充足。

二、解決農(nóng)村水利基礎設施建設困境的策略

針對以上形勢與問題，結合農(nóng)村實際，今后農(nóng)村水利工作的重點和方向大體如下：

1.大力推廣節(jié)水灌溉技術

要對農(nóng)民強化宣傳，普及節(jié)水灌溉知識，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設施，合理發(fā)展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術，使水資源得到合理而充分的利用。

2.加強水環(huán)境治理

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對水資源的破壞與污染越來越嚴重，造成大量水土流失和水質(zhì)惡化，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。農(nóng)村水利工作中必須加強防污染工作，努力保護好現(xiàn)有水資源，在可能的情況下引進中水利用技術，還原農(nóng)村良好的生態(tài)面貌。

3.加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設步伐

最近幾年，各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)極端天氣，或持續(xù)干旱，或長久雨澇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞。這就要求農(nóng)村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設步伐，建設出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農(nóng)民的人身財產(chǎn)安全。

4.加強農(nóng)村飲水工程建設

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)供水能力應當同步提升。因此要積極考慮城鎮(zhèn)水源問題，確保其水質(zhì)不受污染的同時，積極鋪設管網(wǎng)，確保農(nóng)村城鎮(zhèn)生活用水困難得到切實解決。

5.完善農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革

對于新的飲水工程，可按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權和收益權，將建設權與管理權、經(jīng)營權等交給投資者。對于已有工程，可通過承包管理的方式轉讓給私人經(jīng)營。而政府也不能把相應的水利工程當做包袱扔掉，而要對飲水工程的建設和經(jīng)營管理等實施指導和監(jiān)督，確保農(nóng)民權益不受損害。

6.加強農(nóng)村水利工作隊伍建設

農(nóng)村水利基礎設施建設要發(fā)揮好鄉(xiāng)村水利工作站的作用，作為縣級水資源行政管理單位的派出機構，鄉(xiāng)村水利工作站主要工作職責是負責本轄區(qū)內(nèi)水利基礎工程的調(diào)研、規(guī)劃、建設指導和管理，同時兼防洪澇抗旱災，組織引水灌溉或匯洪排澇，對水資源進行有效管理，協(xié)助有關部門和人員做好水資源行政執(zhí)法和費用收繳，做好圩區(qū)建設與當?shù)貒鵂I機電排灌站的運行管理，進行水資源利用的新技術推廣等等。

參考文獻

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