[摘 要] 結(jié)合宿遷市貫徹實(shí)施《種子法》具體實(shí)際情況，闡述了落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題、主要做法和下一步工作重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 宿遷市 實(shí)施 《種子法》 主要做法

自2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布施行以來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，認(rèn)真抓好《種子法》貫徹實(shí)施，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)種子執(zhí)法管理力度，規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，有力地保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.種子管理工作尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化

目前，除勞改和農(nóng)墾系統(tǒng)除外，我市原國(guó)有種子公司已全部公開(kāi)拍賣，種子市場(chǎng)已經(jīng)形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存格局，全市取得經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)23個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證12家，市級(jí)發(fā)證11家，基層種子零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1000多個(gè)，種子管理工作難度越來(lái)越大，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員與承擔(dān)的工作極不相稱，力量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.新品種的引進(jìn)推廣難度加大

農(nóng)業(yè)部門通過(guò)大量試驗(yàn)、示范工作才能確定區(qū)域的新品種引進(jìn)推廣計(jì)劃和品種布局，但由于現(xiàn)今購(gòu)種渠道多，特別是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者受高額利潤(rùn)驅(qū)使，私自亂引亂調(diào)亂賣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門提出的品種布局很難落實(shí)。在一定程度上造成了品種多、亂、雜，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了隱患。

3.執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提高

承擔(dān)種子執(zhí)法管理工作的人員必須掌握種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢疫、田間鑒定等方面的專業(yè)技能，熟悉種子質(zhì)量、標(biāo)簽、檔案等方面的專業(yè)知識(shí)。但目前我市個(gè)別地方還存在非專業(yè)人員從事執(zhí)法管理工作的現(xiàn)象，需盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升管理水平，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

二、貫徹實(shí)施《種子法》的主要做法

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)《種子法》學(xué)習(xí)宣傳

《種子法》實(shí)施以后，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視《種子法》貫徹落實(shí)工作，及時(shí)組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣教活動(dòng)。

1.1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)

《種子法》頒布實(shí)施后，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門立即組織學(xué)習(xí)，要求全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每位干部職工，都要全面理解《種子法》的法律條文，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到依法管理、有序管理。

1.2 扎實(shí)抓好培訓(xùn)

我市不但對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)營(yíng)銷和管理人員以及全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員均全面進(jìn)行了《種子法》和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。10多年來(lái)，全市共舉辦種子法律法規(guī)培訓(xùn)班12期，共計(jì)1800人次；培訓(xùn)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)人員200多人，其中已獲省農(nóng)委考核合格并頒發(fā)資格證書的達(dá)120余人。

1.3加大宣傳力度

深入開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)刊有報(bào)道、街道有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)。僅2011年，全市即出動(dòng)《種子法》宣傳車200余次、印發(fā)宣傳材料5000多份，懸掛宣傳橫幅60多條，真正把《種子法》宣傳到村、深入到戶，提高全社會(huì)對(duì)《種子法》的認(rèn)知度。

2.依法行政，強(qiáng)化種子行業(yè)管理

我市常年糧食作物播種面積800多萬(wàn)畝，農(nóng)作物種子需種量約5000～6000萬(wàn)公斤，貫徹執(zhí)行《種子法》不僅關(guān)系到種子的規(guī)范生產(chǎn)和有序經(jīng)營(yíng)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)種子行業(yè)管理非常重要。

2.1加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理

種子質(zhì)量管理是整個(gè)種子行業(yè)管理工作的核心。近年來(lái)，我市主要抓了以下工作：一是加大投入健立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善和提高市種子管理站的種子檢驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，大大提高了檢驗(yàn)水平。二是對(duì)全市種子田進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)田間檢驗(yàn)不合格或生產(chǎn)條件達(dá)不到規(guī)定要求的不準(zhǔn)入庫(kù)。三是建立種子質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期組織對(duì)全市種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，使廣大農(nóng)戶及時(shí)了解種子質(zhì)量信息。四是開(kāi)展種子誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，我市有洪澤湖農(nóng)場(chǎng)種子公司、宿遷中江種業(yè)公司兩家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)種子誠(chéng)信企業(yè)。

2.2嚴(yán)格抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作

種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)是種子管理部門的重要職責(zé)，我們狠抓了三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。按照有關(guān)要求，對(duì)每一家申請(qǐng)企業(yè)均嚴(yán)格逐項(xiàng)審核。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，注冊(cè)資本必須由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所提供驗(yàn)資證明或提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并擁有加工、檢測(cè)、倉(cāng)貯、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明。在生產(chǎn)許可證的發(fā)放過(guò)程中，尤其強(qiáng)調(diào)品種審定及大田生產(chǎn)安全性，未通過(guò)審定的品種或未經(jīng)過(guò)生產(chǎn)試驗(yàn)的一律不發(fā)。二是全力提高服務(wù)水平。本著依法辦事、熱情服務(wù)的原則，安排專人負(fù)責(zé)核發(fā)工作；公開(kāi)辦證程序，做到透明公正、不拖不卡、高效辦理，力爭(zhēng)讓企業(yè)滿意。三是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案。在核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行整理，立卷歸檔，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的文書檔案，方便跟蹤監(jiān)督管理。

2.3認(rèn)真抓好農(nóng)作物新品種的展示、示范工作

為使我市農(nóng)作物品種的推廣使用更加科學(xué)、準(zhǔn)確、高效，我們先后在市農(nóng)科院、市湖濱新城塘湖良種場(chǎng)、泗洪縣五里江農(nóng)場(chǎng)、沭陽(yáng)縣青伊湖農(nóng)場(chǎng)等地建立了品種比較試驗(yàn)和新品種示范基地，分別于每年的5月下旬和9月下旬組織由各縣（區(qū)）農(nóng)委和種子企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的小麥、玉米、水稻品種考察觀摩會(huì)，每年參加展示的水稻、小麥、玉米品種50多個(gè)，同一地點(diǎn)可考察到多個(gè)優(yōu)良品種，品種間對(duì)比直觀，便于綜合性狀評(píng)價(jià)，為觀摩者提供了更直接的遴選推薦依據(jù)。通過(guò)區(qū)域性展示示范活動(dòng)，加大了新品種宣傳力度，一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種在全市得到迅速推廣，成為大面積主體品種，加速了品種更新?lián)Q代步伐。

2.4及時(shí)妥善處理種子事故

為妥善處理種子質(zhì)量糾紛，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，根據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部（2003）28號(hào)令的規(guī)定，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織全市種子管理、科研以及栽培、植保、土肥等方面的專業(yè)技術(shù)人員，成立了市、縣兩級(jí)農(nóng)作物種子事故技術(shù)鑒定委員會(huì)，及時(shí)高效地對(duì)全市種子糾紛進(jìn)行鑒定處理。

3.強(qiáng)化整治，嚴(yán)肅查處種子違法案件

種子零售市場(chǎng)放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員猛增，在激活了市場(chǎng)、方便了群眾的同時(shí)，因經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊、進(jìn)貨渠道復(fù)雜，造成管理難度加大，種子違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，我們堅(jiān)持強(qiáng)化整治，嚴(yán)抓重管，全力遏制種子市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

3.1堅(jiān)持專項(xiàng)檢查

緊緊抓住春秋兩季種子銷售高峰期，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查城區(qū)種子市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，從源頭上杜絕假冒偽劣種子，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3.2注重聯(lián)合檢查

加強(qiáng)部門配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是對(duì)一些重大復(fù)雜案件，均及時(shí)組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，辦結(jié)一起。

3.3開(kāi)展突擊檢查

根據(jù)群眾舉報(bào)和掌握線索，經(jīng)常性、不定期進(jìn)行突擊檢查，有效地打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，違法案件逐年下降。2011年，我市共查處種子案件111起，其中立案104起，整頓種子市場(chǎng)135次，查獲假冒偽劣種子12.27萬(wàn)公斤，價(jià)值46.2萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失355萬(wàn)元。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

種子管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府十分重視種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市政府多次召開(kāi)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)多次作出重要批示。目前，我市種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基本情況為：

4.1市種子管理站

1996年建市時(shí)由市編委批準(zhǔn)成立，當(dāng)時(shí)核定編制6人，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政全撥；2005年7月經(jīng)市編委重新核定與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)合并，保留種子管理站牌子，編制增加到10人，目前到位8人。

4.2縣（區(qū)）種子管理站

由于歷史上我市種子管理站和種子公司實(shí)行的是一套班子、兩塊牌子，所以2001～2002年間，各縣（區(qū)）種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革后，縣（區(qū)）種子管理站隨之取消。為保證縣區(qū)的種子管理工作正常開(kāi)展，2004年原市農(nóng)業(yè)局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》（宿農(nóng)[2004]59號(hào)）文件，要求縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門在現(xiàn)有人員中調(diào)整三名以上人員迅速恢復(fù)縣級(jí)種子管理站。目前，各縣（區(qū)）種子站均已成立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)編制分兩種情況：一是經(jīng)縣區(qū)編委批準(zhǔn)成立的，包括：沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)種子管理站；二是未經(jīng)縣（區(qū)）編委批準(zhǔn)，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門行文成立，即宿豫區(qū)種子管理站。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.加快種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革

依據(jù)《種子法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，以此保障政府部門依法行政，規(guī)范化管理，企業(yè)守法生產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把經(jīng)營(yíng)與服務(wù)融為一體，努力把種子產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.切實(shí)加大種子執(zhí)法力度

對(duì)執(zhí)法單位和人員加強(qiáng)廉潔自律教育，健全監(jiān)督約束機(jī)制，保證公正公平執(zhí)法；堅(jiān)持持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法行政水平；嚴(yán)格證照發(fā)放，依法加大對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種子等不法行為的查處力度，保障種子市場(chǎng)秩序良好。

3.健全種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系

強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，建立合法的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室，改善檢測(cè)設(shè)備，完善規(guī)章制度；加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核，組建一支高素質(zhì)的檢驗(yàn)隊(duì)伍。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理

為更好地貫徹執(zhí)行《種子法》，確保農(nóng)業(yè)用種安全，全市農(nóng)業(yè)部門將切實(shí)抓好品種管理，農(nóng)作物新品種引進(jìn)必須適應(yīng)我市氣候土壤特點(diǎn)，必須依法報(bào)批登記。嚴(yán)格堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣程序，未經(jīng)審定的品種不得開(kāi)展引種試驗(yàn)，未經(jīng)試驗(yàn)的品種不得開(kāi)展示范，未經(jīng)示范的品種不得進(jìn)行推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]李世成，王鵬.關(guān)于洛陽(yáng)市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》情況的調(diào)研[J].種子世界，2011（11）：18-19.

作者簡(jiǎn)介：梁建中（1964-），男，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事良種推廣工作。